山东省莱芜市:"三项制度"铸和谐_文化载鲁

作者：李伟

山东省莱芜市在创先争优活动中积极探索创新加强社会管理模式，在全市村（社区）全面推行以党组织书记接访、“两委”成员走访、党员包户为主要内容的基层党组织联系服务群众“三项制度”，引导基层党组织和党员在加强社会管理、服务人民群众、促进社会和谐中创先争优，进一步转变了基层干部作风，密切了党群干群关系，夯实了基层组织基础，为全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织思想保证。
　　一、主要做法
　　“三项制度”知民情，搭建党群连心桥。莱芜市在全市1060个村（社区）全面推行以党组织书记接访、“两委”成员走访、党员包户为主要内容的基层党组织联系服务群众“三项制度”，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，真正做到走遍每一个家庭，遍访每一户民情，倾听每一个诉求，解决每一个问题，构建起了无缝隙、全覆盖的社会管理网络。一是党组织书记接访制度。村（社区）党组织书记每周至少固定一天时间接待群众来访，与群众“零距离”接触，“面对面”沟通，“心贴心”交流，认真倾听群众意见和要求。确定接访日后，通过党务（村务）公开栏、广播、手机短信、村报、网络等方式告之群众，扩大群众的知情权、参与面。对接访中群众反映的问题，认真答复办理，如实填写《莱芜市村（社区）党组织书记接访记录本》，做到一人一记、一事一记，由党组织书记亲自办理或安排专人负责办理。二是“两委”成员走访制度。按照不漏一户的原则，由村（社区）党组织确定“两委”成员走访群众的户数和名单，“两委”成员每户每年至少上门走访两次，并视工作需要和群众需求随时走访。开展走访时做到“双清”，即“两委”成员清楚走访户的基本情况，增强工作的针对性；群众清楚走访的两委“成员”情况，清楚谁来走访，怎么联系，通过什么方式反映问题。积极推行“党群连心名片”，走访时将“两委”成员和村（社区）党员的有关信息以名片的方式发放给群众，让群众随时联系得上，找得着人，诉求能在第一时间得到表达。目前，全市每个村（社区）都做到了一户一张“党群连心名片”，实现了党群干群全天候、无障碍沟通。三是党员包户制度。按照党员包户“全覆盖”的原则，由村（社区）党组织研究确定每名党员承包的户数和名单，并建立规范的包户工作台帐。党员每个季度到联系户至少开展一次走访慰问、谈心交流、牵手共建等活动，做到真正关心、真情关怀、真心帮助。包户党员每个季度要向村（社区）党组织汇报包户工作情况，对一些苗头性、倾向性问题，突发性事件和不稳定因素，随时汇报，并提出解决问题的意见建议。
　　三本记录保实效，实实在在解民忧。莱芜市在推行“三项制度”中着力落实三本记录，实行销号管理制度，办好一件，销号一件，确保群众的诉求件件有着落、事事有回音。一是填写接访记录。书记对接访中群众反映的问题，能当场答复解决的，当场答复解决；不能当场答复解决的，如实填写《村（社区）党组织书记接访记录本》，事后提交党组织研究处理，村（社区）解决不了的问题，按程序上报有关部门进行办理。二是撰写民情日志。村（社区）“两委”成员和党员按照分工安排，进家入户走访群众，特别是把贫困户、残疾人、鳏寡孤独老人、留守儿童和上访户等群体作为重点走访对象，在座谈了解的基础上认真撰写民情日志，逐项详细记录群众家庭的重要信息和反映的问题。对党员群众提出的意见建议及时整理汇总，交付村（社区）党组织研究处理。对走访中发现掌握的苗头性、倾向性问题，突发性事件和不稳定因素，及时逐级上报。三是健全民情档案。以“两委”成员和党员走访掌握的情况为依据，做到“一户一档，全部建立规范的纸质和电子民情档案，并根据走访情况，及时调整充实档案信息，确保民情档案底数清、情况明、信息全，增强社会管理工作的针对性。在建立三本台账的同时实行意见反馈制度。明确党组织书记接访、“两委”成员走访和党员包户走访时群众反映问题的办理反馈时限。属村（社区）“两委”工作职责范围内的一般事项，3天内办结反馈；需报请上级部门解决的问题，及时转交处理，并向群众反馈信息。对不符合政策法规和有关规定、确实解决不了的问题，做好耐心细致的解释工作，让群众明白、请群众理解。
　　三个监督促落实，凝心聚力促和谐。通过强化三个监督，确保“三项制度”健康运行，切实打造群众满意工程。一是群众全程监督。为防止“三项制度”流于形式，书记接访台账、“两委”成员走访台账和党员包户台账均须群众在《群众意见办理反馈单》上填写评价意见并签字，并作为上级组织部门和镇（街道）党委实施督查考核的重要依据。二是上级党组织定期监督。市、区组织部门和镇（街道）党委通过实地暗访、随机走访、入户调查等形式定期组织督查活动，并将推行“三项制度”情况纳入镇（街道）、村（社区）工作实绩考核范畴，年终实施专项考核，对工作流于形式、落实不力、没有效果、群众意见较大的，单位和个人取消评先树优资格，村（社区）干部不得发放全额补贴报酬。三是媒体舆论监督。注重发挥新闻媒体舆论监督作用，对落实“三项制度”不力的或群众意见较大的，一经查实，通过新闻媒体曝光，进行严肃处理，并责令相关单位和个人限期整改，直至取得明显成效，达到组织和群众满意。
　　二、初步成效
　　“三项制度”的全面推行，进一步健全完善了基层干部联系群众、服务群众的工作机制和运行机制，为村（社区）持续健康发展注入了源源不断的活力，形成了村（社区）党组织和党员群众共同参与和谐村（社区）建设的生动局面，在加强和创新社会管理方面探索出了一条切实可行的路子。
　　一是掌握了基层社情民意，促进了社会和谐稳定。通过制度层面的框定和刚性措施的制约，促使基层干部定期开展接访、走访，并为村（社区）群众建立档案，及时掌握流动人口、困难对象、上访对象、帮教转化对象等各类重点人员的动态，甄别筛选、逐级向党组织上报各类情况，从而较好地解决了基层党组织在社会服务和管理中情况不明、底子不清、信息不全等问题，为全面掌控社情民意，有效化解各类矛盾纠纷储存了翔实的第一手资料，工作的针对性、时效性更强，群众关心的诸如社区治安、水电气暖、教育医疗、环境绿化、贫困救助、文体活动等热点、难点问题得到及时有效的解决，党群干群关系理顺了，整个村（社区）心齐了，气顺了，社会也就和谐稳定了。
　　二是改进了工作方式，促进了干部作风转变。开展“三项制度”让基层干部把精力、身子下沉下去，把办公室搬到群众家门口，为基层干部开辟了深入基层、走向群众的通道，进一步拉近了干群之间的距离，增强了基层干部做群众工作、处理实际问题和应对复杂局面的能力。群众普遍反映，过去是群众千方百计找村（社区）干部，干部张张嘴、群众费尽周折去跑腿，现在倒过来了，是村（社区）干部真心实意找群众，群众张张嘴、干部心甘情愿去跑腿。“张嘴”、“跑腿”不仅仅是前后位置的变化，更是宗旨观念和服务理念质的转变和提升，这样的工作作风，这样的基层干部肯定是受群众欢迎的，这样的村（社区）党组织肯定是能得到群众拥护的。
　　三是规范了村（社区）管理，夯实了基层组织基础。基层党组织通过“三项制度”将村（社区）民主决策、民主管理、民主监督有机结合起来，村（社区）干部自觉遵守议事规则，依法依规办事，自觉接受群众监督，村（社区）各项事务坚持在阳光下操作，管理进一步规范，群众的知情权和参与权进一步扩大，基层党组织的凝聚力和战斗力明显增强。同时“三项制度”的全面推行也为广大党员提供了发挥先锋模范作用的广阔舞台，党员的荣誉感和责任感明显增强，宗旨意识、服务意识明显提高。高新区鹏泉街道郭家沟村党支部书记徐祥新深有感触地说：“老百姓是最重情义的，父老乡亲对我们的这片深情，是真金白银都换不来的，只有更好地为大伙服务，让他们过上舒心的日子，才对得起自己的良心。”