高校学费不因物价上涨提高难以兑现

2007-05-23 09:49:00来源：大众网作者：

●周晓翔

　　教育部部长助理杨周复在5月21日新闻发布会上表示，高校学费总体标准不会因物价上涨提高。他强调，高校收费标准制定跟物价应该不挂钩。培养成本提高以后，高等学校还是以国家财政拨款为主，物价提高了以后培养成本如果提高了，学校入不敷出了，如果收费标准不够国家财政要适当的增加给高校的拨款。特别是这次调整工资，调整工资是国家拨款了，不会因为物价上涨来提高收费，这里面没有直接的关系。（5月21日新华社）
最近，教育主管部门频频出招，着力从制度层面建设教育公平体系。新闻发布会频率越来越高，从以前一年7次到今年已经7次。网站从过去几十天不刷新到现在一天刷新几次。刚刚让"1.2亿师范生吃免费大餐"，又出台许多措施，建立健全本科高校、高等职业学校和中等职业学校家庭经济困难学生资助政策体系。尤其能够在中职层面全部覆盖农村学生，表明国家救济确实在向贫困学生倾斜。

　　而高校学费总体标准不会因物价上涨提高的消息出自国家教育主管部门的口，更值得高兴。因为它更是一项普惠制政策，如果能够兑现，则善莫大焉。但仔细推敲下，其依据似乎不全面。杨助理的意思实际上就是安慰大家，教师涨工资是国家给的钱，不会涨大家的学费。学费和物价涨跌没有直接关系。

　　那么高校学费和物价有什样的关系？1996年12月16日颁布的《高等学校收费管理暂行办法》规定，高等学校"学费标准根据年生均教育培养成本的一定比例确定。"并明确教育培养成本包括"公务费、业务费、设备购置费、修缮费、教职工人员经费等正常办学费用支出"。这个暂行办法是在"教育产业化"的背景下，高等教育"成本分担"思路的产物，成为最近若干年来高校收费的依据。尤其是1998年后的连续三年高校扩招中立下"汗马功劳"。
地球人都知道，讨论"年生均教育培养成本"中的诸多项目中，显然不都是财政包干的，肯定离不开物价水平。即使教师工资全部财政包了，在培养成本诸多构成中，也只占不大的一部分，其他成分将继续受市场物价水平的影响，这是无庸置疑的。受到涨价影响都由国家增加拨款的做法既不现实，也有滥用财政、矫枉过正的嫌疑。

　　现在的普遍观点是，除了义务教育和现在的师范教育以外的学费不是全部由政府利用公共财政向社会成员免费提供，是要确定一个合理的个人分担高等的比例。这个比例，过去一直规定为"生均成本"的25%。但又由于这个"生均成本"的核算几乎是无解的难题，所以，十年来，25%的标准成为空置。各学校几乎都是参照同类，制定学费标准。有研究表明，1998年至2001年，中国高等教育规模扩大了一倍以上，高教财政拨款比例仅上升2.1%，但高校学费收入增辐达2倍以上。学费在高校收入中占据的分额从1990年2.5%，到2000年该比例增长到了27.7%。

　　今年一月初教育部就曾经宣布2007年将制定《高等学校生均成本核定办法》，一旦该办法出台，高校收取学费就有了依据，教育部将根据新办法来重新核定现行的大学学费标准是否合理。现在这个办法还没有出台，就说高校学费总体标准不会因物价上涨提高，就难以让人信服。

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责任编辑：赵永刚

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