官员复出：“官意”正常，民意呢？

2013-01-23 10:15:00来源：大众网作者：朱四倍

    作者：朱四倍
    曾因三鹿奶粉事件被免职的原河北省委常委、石家庄市委书记吴显国，近日出任河北省委省政府农村工作领导小组副组长。据报道，河北省召开环首都扶贫攻坚示范区建设“七个一”帮扶对接会，省委省政府农村工作领导小组副组长吴显国出席会议。（《成都晚报》1月21日）
    在“被问责官员几乎100%复出 免职如同带薪休假”的话语背景下，三鹿问题官员复出或许并不值得奇怪，最起码在官方眼中是“安排工作正常”，不过，这终究仅仅是官意的单方面表达，甚至是官意的独角戏，道理很简单，民众从来不认为问责官员复出正常，相反，认为，种种复出行为有“偷偷摸摸”的嫌疑，见不得光，由此，我们看到的就是官意和民意的分裂乃至分道扬镳。这不能不引起我们的深入反思。

    简单地肯定或者否定一方，在笔者看来，对解决官员复出问题意义不大。但一个不容忽视的命题——官员复出：“官意”正常，民意呢？这是达到“干部清正、政府清廉、政治清明”目标无法绕过的问题。
    勿让官员复出正常成“官意”独角戏就要解决“清清楚楚问责 不明不白复出”的困境。应承认，给予被问责干部复出的机会，体现了理性，但这不能以损伤制度存在的根基为代价，不能以民众的知情权和参与权被伤害为代价。就笔者的看法，官员复出正常成“官意”独角戏是官员对上负责的产物，是民众参与缺席的结果。一些地方的问责仅仅是为了暂时平息民愤，或者转移公众注意视线，对一些责任人明降暗升、另外委以他任。而在国外，被撤职的官员，一般说来，他们的政治生命就基本结束了。像韩国的官员落马之后，一般情况下将不再担任公职;新加坡的官员下台之后，不仅不再有担任公职的机会，就是下海经商也会受到一定的限制，一些高收益的行业和涉及公众利益的行业则严禁进入，不允许东山再起。但在我们这里，问责倒成了官员们“劳苦功高”的“说明书”。
    进一步说，我国目前还缺乏一套完善、行之有效的行政官员复出制度。行政官员复出的相关立法相当滞后，涉及行政官员复出的相关法律、法规很少，仅有的几条涉及官员复出的规定也很模糊、笼统、缺乏操作性和实效性，以前制定的相关法律规定已经不能有效、科学、合理地规范行政官员复出过程。可以说，虽然我国问责力度在加大，可缺乏完善的官员复出制度与之相配套，问责与复出成了虎头蛇尾的尴尬。官员复出正常成“官意”独角戏使问责无法落到实处，减弱了问责的可信度，成为问责制度发展的绊脚石。有理由认为，缺乏完善的官员复出制度的问责制非真正问责。
    因此，应建立官员复出的跟踪监督机制。当“不打麻将、不进舞厅的学习型官员”、“ 这样的官员不用就是浪费人才”、“工作需要”都能成为官员复出的理由时，可以认为，在权力者眼中，是没有民意的概念的，更没有尊重民众知情权和参与权的意图。每一个被问责官员的复出，都会引起关注，原因在于官员复出大多都是暗箱操作，是在不公开、不透明的情况下进行的，有些甚至存在腐败的嫌疑。而总结干部们的复出情况时，一个奇怪现象是，披露干部复出情况的往往不是党和政府组织人事部门的任用公示，而是媒体的报道或是群众的议论，这就不由使得公众对被问责干部的复出产生反感和质疑，也就产生了官员复出正常成“官意”独角戏的现实。
    当下，应保障公众知情权，公开官员复出任职的事由、依据、程序，对官员复出的决定由公众行使一部分的参与权和决定权，接受公众的监督，公开解答公众的质询。那么，就能消解官员复出正常成“官意”独角戏的困境。

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责任编辑：韦国骞

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