日前，黑龙江省桦川县苏家甸镇朱家村350户村民，要求分种村
里近万亩“机动地”。村民反映，该村严重违反农村土地承包法规定，
机动地面积几乎达到了总耕地面积的50％，一些村领导视土地为己有，
随意发包敛财，机动地背后存在着巨大的利益黑洞。
　　大量土地成为“村里的私产”
　　朱家村有近万亩耕地没有参加土地承包。刘义学等村民给记者讲
了这块地的来历：上世纪70年代朱家村派民工开垦村边东甸子，开垦
后归生产队耕种。上世纪80年代初，由于涨水和洪涝灾害该片土地被
搁置，1983年村里进行第一轮土地承包时这块地没被算在内。后来这
块地又被村民重新开垦。1994年，这块近万亩的土地由村里统一治理，
费用打到本村债务中由村民分摊。1995年，村里首次面向村民公开发
包。但1998年在村里进行第二轮土地承包时，仍然没有把这片地分包
给村民，一直到现在这块面积为9674．6亩的耕地还是由村里随意支
配并发包，成了“村里的私产”。
　　村民徐国发说，虽然农村土地承包法规定，机动地比例不准超过
耕地总面积的5％，但朱家村这块近万亩的耕地已经成了“事实上的
机动地”，再加上村里公开的700多亩机动地，几乎占了总耕地面积2
1900多亩的50％。
　　近万亩耕地为何没有进入第二轮土地承包而成为村里“事实上的
机动地”呢？记者得到了四种不同说法。村支书王福元说，当时有的
地是村民个人开垦，上面没有政策村里不敢发包；村委会主任王训峰
说，在第二轮土地承包时，由于这些地的发包合同已经续签出去了，
所以没法分包给村民；苏家甸镇党委书记倪丽说，因为当时这块地是
国有，没有确认为集体的，而第二轮土地承包时又是以第一轮土地承
包时的基数为基础的。而村民徐国发等人却认为，这是个别乡村干部
胆大妄为，把近万亩的土地“昧”下，从而私下发包赚钱。
　　"土地承包成了个别村干部的私人买卖"
　　朱家村村支书王福元和村委会主任王训峰都告诉记者，土地发包
时都是公开的，并召开村民委员会和党员扩大会议讨论通过。但村民
却告诉记者，村里近万亩机动地除1995年是惟一一次面向村民公开发
包外，以后全是村里“老三位”（村支书、村主任、会计）暗箱操作，
由个别村干部私下发包。发包的田亩数量、价格、年限、续包合同情
况、钱款总数甚至去向他们一概不知。
　　村民高凤云说，他曾当过村里的出纳员，可村里机动地的发包合
同从来都不给他看。村民刘义学说，村支书王福元上任四年，从没公
开过什么村务，村民想看看村里的往来账都看不到。直到2004年他们
找到了一个副县长，才看到了村里的有关土地发包合同。
　　村民徐国发等人说，“土地承包成了个别村干部的私人买卖。”
　　"机动地"后面的利益黑洞
　　350户村民要求分地的一个重要理由是：机动地过多，滋生了腐
败和变相贪污。
　　村民刘义学说，“黑地”和“差价”是村官以机动地谋取私利的
主要手段。他说，2001年以来，一部分承包人实际所种土地面积大于
合同规定的承包面积。关于“黑地”的说法记者在苏家甸镇经管站得
到了证实。经管站主任张宝提供的两个数字表明：2003年经过丈量，
朱家村承包出去的9674．6亩地，所签合同却为7538．8亩。对此，苏
家甸镇党委书记倪丽说，没签进合同的地是承包者私自拓的荒，而桦
川县国土资源和环境保护局副局长季福华却告诉记者，自1998年以后，
这些包出去的地都是“熟地”，已经没有拓荒的余地了。村民不解，
那么多“黑地”承包出去，到底谁得到了利益？
　　村民徐国发说，村官把地低价承包出去，这里面“差价”更大。
虽说现在粮食涨价，地价也随着涨，但前些年的平均地价至少应为每
公顷每年1500元至2000元，然而有相当一部分土地的价格仅为每年50
0元。村委会主任王训峰向记者承认，从1996年到现在，这些地平均
发包价格应为1200元。村民按照王训峰说的地价和所签合同给记者算
了一笔账：村里理应收入482．48万元的土地发包款，如果按照实际
土地面积9674．6亩算，应为619．17万元。那么村里是否收入这么多
钱，村委会主任王训峰给记者的答复是：都以地顶债了。但当记者问
到这些年到底顶了村里多少债务时，王训峰表示不清楚。
　　朱家村近万亩土地近几年不断地续签发包合同，记者在苏家甸镇
经管站的相关账目上看到，该村有部分耕地的发包合同甚至签到了20
16年。村民认为，村里不断地续签合同，就是想让村民永远都不能分
种土地，使这块土地的利益永远为个人支配。
　　村干部分明在"逼哑巴说话"
　　村民张凤龙说，除了“机动地”以外，朱家村村干部在别的村务
上也乱搞一气，而且村务不透明。他说，2003年村委会主任在村民议
事会上讲，上面给投钱，在村里建自来水工程。而实际上上面根本没
给钱，后来村里只能以1200亩地抵押5年的巨大代价顶了12万元的一
期工程款，而村民见到的只是一个水罐和渗水井，他们担心二期工程
还要在他们身上割肉。　　
　　村民苏仲波说，2003年，上面按受灾情况给朱家村的农业税政策
是只收60％，而实际上村里却向村民收了75％。对此，苏家甸镇党委
书记倪丽向记者表示，镇里已经派人查了，并收缴了村里多收的部分，
打算上缴县里。村民不解的是，本应先减后征的农业税，为什么要多
征后再上缴县里呢？
　　村民高立辉说，1998年，村里把他卖稻子的钱顶了村里应上缴的
农业税，一直到现在都6年了还没给他。村民张凤龙说，“我们老百
姓是最容易满足、决不轻易闹事的人，可是村干部这些行为分明是在
逼哑巴说话”。
　　（新华社哈尔滨3月30日电）