□本报记者 庄文石
诸城市辖区内1249个行政村，从2007年开始按照“多村一社区”的模式改造，取得了一些成果，也面临新的困难和挑战。今年6月，诸城市决定撤销全部行政村建制，合并为208个农村社区，并重新选举产生社区党委和社区居民委员会。
诸城70万村民变居民。15日，记者从诸城获悉，该市于近日撤销了辖区内全部1249个行政村，合并为208个农村社区，并重新选举产生社区党委和社区居民委员会，行政村的建制成为历史。
“多村一社区”已搞3年多
在行政村合并之前，诸城市辖10个乡镇、3个街道办事处和1个省级经济开发区，人口有106万，其中农业人口约70万。从2007年开始，诸城在全市农村开展了社区化服务建设，以2公里为半径，把全市1249个村庄及有关单位按照地域相邻、习俗相近的原则，规划建设为208个农村社区。
每个社区涵盖5个左右的村庄，大约有1500户居民，并设有社区服务中心，为农民提供医疗卫生、治安警务、劳动保障、文化体育、社会救助、司法调解、人口计生等方面的公共服务，同时开展科技信息、生产资料、市场营销等生产性服务。社区中还设立了便民超市、农资超市等，引导农民向社区中心村聚合居住，形成了“多村一社区”的诸城模式。
经过3年多的努力，农村社区化发展得到了村民的认同，但同时也遇到一些挑战：社区范围内行政村的存在，使各类生产要素不能得到有效地集约利用，农民专业合作组织不能充分发挥作用，土地承包经营权流转还遇到一些障碍；社区内各类特色园区不便于统一规划和建设；社区内个别村庄的宗族派性对民主管理和社会事务的公开办理还存在一些干扰；农民集中居住还受到村庄界限的束缚；由于存在中心村与非中心村之分，社区范围内公共服务还不够均衡；社区组织的有些职能定位还不够清晰和明确等。
撤销村建制社区选党委
为了克服这些困难，诸城市委、市政府经过调研，于今年6月21日出台文件，决定撤销全部行政村，重新选举产生208个农村社区党委，同时，依法选举产生社区居民委员会，让农村社区成为诸城新的社会基层组织单元。
为让社区合并顺利进行，诸城市采取了“三不变、两不降”的措施，即建制村撤销后，原村集体资产、债权债务不变；原村资产形成的收益权属关系不变；原村的土地承包关系不变；原村村民的福利待遇不降；原村干部的补贴报酬标准不降。
此外，对村集体的债权、债务等问题，通过探索推行集体产权制度改革等办法逐步加以解决；而对于落选的村干部，诸城相关部门负责人表示，在社区成立之后，由社区党委根据其本人意愿安排适当工作，而且在明年全省村“两委”换届结束之前，原补贴报酬标准和发放渠道不变。
年省3000万元干部补贴报酬
村民们的后顾之忧解除之后，以家族为圈、村庄为界的传统观念开始淡化，聚合居住的意愿增强，截至目前，诸城共有78个农村社区开工建设住宅楼952栋，建成后可容纳1.8万户居民入住,已竣工756栋，1.3万户居民搬进了新居。
以社区为基本单元发展农村经济，实现了生产要素在社区范围内的流动聚集。目前，诸城各农村社区已建起300多个特色产业园区，在社区范围内发展农民专业合作社835家，跨村庄流转土地15.6万亩。
行政村的撤销，还大大降低了运行成本。据统计，诸城市208个农村社区共选出“两委”成员1538人，比原村干部减少2967人。仅村干部补贴报酬一项，每年可节省资金近3000万元。
“撤销行政村，村民变居民，不仅仅是从表面上消除‘农村人’与‘城里人’的身份界限，那些附在身份背后的社保、教育、医疗等各项制度也将逐步与城市居民看齐，70万村民将变成城里人”，在接受记者采访时，诸城的相关部门负责人这样描述村改居的前景。
