“蓝极速”黑网吧发生重大火灾后,北京市当即决定所有网吧停业整顿三个月,有关部门对网吧不再审批发证。公安、工商、文化等职能部门一起行动,对网吧进行拉网式检查,网吧一时成了“人民公敌”。
城门失火,殃及池鱼。一家网吧出事,就关停所有的网吧。这种“运动”式的执法,近年来已发生过多起:前年,焦作歌厅的一场大火死亡74人后,当地政府下令将全市700多家录像厅、歌舞厅、游戏厅全部关闭;去年,江西万载鞭炮爆炸事故后,当地政府立即宣布江西全省退出鞭炮生产行业,将鞭炮生产这一传统产业“一禁了之”。
清理整顿对于网吧未来的发展非常有益,也十分必要,但绝不是一禁就能了之的。清理整顿首先要找到问题的症结。
网吧行业之所以秩序混乱,首先在于主管部门疏于管理。网吧的整顿年年搞,而无照黑网吧仍是遍布各地。什么原因?网吧的主管部门多达四五个,各部门都拿着属于自己的条款伸手出来管,相互之间却缺乏应有的协调。越是管的部门多,越可能出问题。审批越少开得越多,而这些占有大量市场的非法经营户自然有一种苟且的心态,比如不愿意投资在安全设施上,或者因为害怕查封而把出入口弄得非常隐蔽而封闭。各部门是否也应该吸取一些经验教训,比如以往对公共娱乐设施管理事实上的“不作为”。
清理整顿网吧,关键还要在清理整顿后明确管理部门各自的职责,并有人来牵头主管,如果有了明晰的管理制度,谁不愿意安安稳稳地做生意,中国网吧业又何至于出现今天这个局面呢?
在网吧的整治中,一些地方还规定出当地允许网吧存在的数量。据报道:辽宁省就将关闭网吧的目标定为4000家——“计划”的痕迹十分明显。
治理整顿网吧,既不能一禁了之,也不能靠行政计划。“整治”与“计划”,可谓风马牛不相及的两码事。所谓整治,依据的是现有网吧的市场准入资格和经营的合法性,不管有多少家网吧,只要违规,就要受到处罚,甚至强性关闭,哪怕关得一家都不剩。而“计划”则是凭人的主观意志决定网吧的数量,实质上是计划经济年代的传统做法。经过了20多年改革开放的实践,人们对市场规律已经有了较深的认识,但一遇某些特殊问题,“计划”的方法就很容易被理直气壮地重新拣起来。这种“情结”更值得注意。
“在条件还不优越的地方,网吧更是当地年轻人接近互联网的惟一场所。在国内,计算机拥有量哪怕在城镇也还不到10%,而百人拥有可供拨号上网的电话也就20部。各地的网吧之所以都开得很火,就说明它有很大的需要量。”
网吧的发展曾极大地繁荣了电信接入市场和网络产业,网吧集体停业整顿,对这一领域的影响非常之大。业内人士估算,原来全国十多万家网吧,单网络接入方面的支出每月就超过1.5亿元人民币,除去现在因为证照齐全而可以继续营业的网吧所支付的接入费用和因为网吧停业而致使的家庭上网接入市场收入的增长,电信接入市场每月至少将减收1.2亿元人民币,占市场总份额的8%左右。
网吧市场要健康发展,必须摒弃封杀”和“计划”,依靠依法行政和规范管理。