◆导报记者 杨文学 见习记者 刘慎平 临沂报道
只要对发展有利，我们就要支持，企业有困难，我们就要帮助，
工商要遵循市场的要求，做好大服务大工商的文章，工商不能挂起牌
子就不再过问企业的事了。
悠久的历史赋予工商部门不变的职能。不同的时代总是在派生着
新鲜内容。其实这个世界都在变化，惟一不变的只有变化自身。
莒南工商管理局的历史是同一场艰苦卓绝的战争联系在一起的。
抗战使莒南这片连接高山（沂蒙山）与大海的土地又一次走向辉煌，
1943年，山东省人民政府在这个县的大店成立，这里一度成为山东党、
政、军活动的中心。刘少奇、陈毅、罗荣恒……纷纷来此，在莒南这
片土地上，他们筹划战事，分析时局，指挥山东乃至华东战场，莒县
便有了山东的小延安之称。
不论是战争年代还是和平时代，支撑起一个区域行政运转的都是
经济。经济的流通产生工商业，于是工商管理就随之而来。1994年9
月莒南县丰山后村挂起了一块牌子：滨海区工商管理局莒沐分局，到
了1948年4月这个牌子换成了莒南县工商管理局。
历史一页页翻过，到了加入“世贸的今天，莒南县工商局的牌
子依旧，它依旧承担着市场监督管理和执法的双重责任。似乎这个责
任没有变化，所以不同的就是不同的时代赋予了其不同的职责内容。
1949年－1952年，莒南县工商管理的主要任务是对资本主义工商业实
行“利用、限制、改造”的政策，实行物资集中交易，打击投机倒把，
稳定物价，安定人民生活，巩固国营经济在市场中的地位。1953年后，
粮、油、棉实行统购统销，市场管理的重点是维护国家统购统销政策
的实施。在市场上，禁止统购物资自由买卖，允许农民自产自销的产
品进入集市交易。1961年，根据中央提出的调整、巩固、充实、提
高的八字方针，允许社员经营自留地和家庭副业参加市场交易，丰
富了上市物资。从1962年开始，对个体工商业户进行登记、审查、整
顿，同时严厉打击各种违法投机倒把活动。1978年十一届三中全会以
后，实行一系列繁荣经济、搞活市场的政策，集市贸易得到发展，成
为商品流通的重要形式，于是工商局的工作逐步走向为经济建设服务
的轨道。
莒南县位于鲁东南，东与日照接壤，东南同江苏的连云港比邻，
西边就是闻名全国的临沂商贸城。日照港和连云港两大港口组成的欧
亚大陆桥东方的桥东堡，隔着莒南同具有巨大的经济总量的临沂商城
相连接。为此莒南人总是自豪地说：“我们四十分钟就能上天，四十
分钟就能下海（莒南县距日照和临沂机场均四十分钟的车程）。”我
们很容易从莒南人洋洋得意的自述中感受到其地理位置的得天独厚。
东方桥头堡巨大的吞吐量和商贸城庞大的物流、信息流、资金流，
使莒南县具有特殊的地理位置。从窗口位置上讲，莒南注定要扮演树
立老区文明形象的重要角色；从物质文明上讲，莒南同样注定担负起
打造区域经济的历史重任。
陈焕海就是在这种背景下来到莒南接任莒南县工商局局长的重任
的。他在接过历史传承下来的职责的同时，也面临着加入“世贸”后
市场经济对工商管理提出的全新的挑战。
认识的再定位总不是一件难事，而传统习惯的更辙却让人费尽心
机。职能机关的特权意识无形中造成了行业的优越感。“二大爷式”
的脾气很容易形成职业病，放下特权做服务，无论从心理还是从脸面
上讲都不是一件容易的事情，尽管这是大势所趋。
“以人为本，以规治局”创建“效能工商”实质上就是向自我发
起挑战。
陈焕海在工商局系统工作了十几年，应该说对工商行政管理那套
运行模式他是熟知其幕。作为县域内的工商行政管理工作，如果按正
常的规则去运行，这的确不需要费太多的脑筋，可一旦要去创新就是
另一回事儿了。对莒南工商历史和地域优势颇有一番研究的陈焕海要
让莒南的工商管理工作上一个新台阶，这就注定他在工作中要打破常
规，因为任何突破都是在跨越常规的基础上形成的，否则只能按部就
班一事无成地遵循传统了。
陈焕海和他助手决心从系统内部入手，更新员工的观念，树立全
新的理念，让大家重新认识在市场经济新形势下工商管理的内涵和外
延。他说：“我们今天的工商局尽管还是昨天的那块牌子，可是如果
我们还按昨天的套路服务于今天的市场，就好比骑手同跑车手在同一
条路上进行赛跑，其结果可想而知。为躲避那种尴尬和败局，我们必
须重树理念并立刻行动。这个行动的主题就是‘以人为本，以规治局’
。顺应这个行动的大势就是‘政府提速’。”
就这样莒县的工商管理系统全面行动起来，经过艰难的工作他们
很快就取得了喜人的成绩，并得到了社会的广泛认可。
让我们选择一份莒南县最权威的文件上的一段话来记述这个行动
的结果吧。
——以改进作风为突破口，树立工商新形象。
一流的业绩，要靠一流的队伍来创造，县工商局围绕建立一支政
治合格、业务过硬、作风优良、纪律严明的干部队伍。主要抓了以下
几点：抓教育整顿，结合县委“以德治县方略的落实和“以人为本，
以规治局”宗旨的实行，在全县工商系统集中开展了一次以纪律作为
主要内容的集中教育整顿活动。通过“学、摆、查、改”等形式，找
出存在的问题加以整改提高，达到转变队伍作风，提高整体素质，推
进监管的目的。特别是注册服务大厅建成后，突出加强窗口岗位人员
的思想教育和作风建设，要求企业注册人员自觉做到：不因个人工作
不到位，让业户在窗口“闹心”；不因个人清闲，让业户在窗口“堵
心”；不借工作之便谋私利，让业户在窗口“伤心”。
抓培训学习。组织学习企业登记注册监督管理等法规，使登记人
员一职多能，既会登记初审，又能微机操作；既会监督管理，又会公
文写作，提高了综合服务的本领。
抓热点防范。针对个别人员服务态度差、管理方法简单粗暴等现
象，认真开展了“服务经济转变作风万人评活动，对窗口岗位人员
滥用职权，以权谋私，刁难、侵害行政管理相对人合法权益的，一经
发现，严肃查处，并调离窗口岗位；对评议靠后、群众投诉情况属实
的，工作人员调离工作岗位，单位负责人进行调整。截止目前，全局
有3名工作人员因违犯工作纪律受到了系统内通报批评、行政降级的
行政处分。
——建立“一站式”注册服务大厅，创新工作机制
为适应政府提速的需要，县工商局在财力短缺、办公场所紧张的
情况下，克服困难，于今年5月下旬在全市工商系统中率先建成了集
“名称查询、执照办理和咨询服务”为一体的多功能“一站式”工商
注册服务大厅。按照“职责具体化、工作程序化、管理制度化、服务
标准化、政务公开化的五化标准对大厅实施规范化管理。
完善了大厅的服务设施：配备了IC卡电话、饮水机、空调、沙发
和钢笔等服务用具，设置了“注册登记须知”、“收费标准”、监督
台和银行收款。健全了规章制度：厅内工作人员统一着装，统一挂牌
上岗，统一使用文明用语，统一主动式服务，登记注册实行查询、受
理、核准、发照“一条龙”服务：强化了服务质量：大厅实行“AB角
”、“一次讲清”、“微笑服务”工作制，把注册服务大厅建成服务
企业、服务群众、服务社会的一扇明亮的“窗口”。
注册服务大厅运行4个多月来，共接待服务对象1780人次，解答
问题2500多个，发放服务指南2000多份，为公、检、法、司和社会各
界提供工商登记信息反馈80个次。县委、县政府、人大、政协、纪委
主要负责人先后带领城建、土地等十几个部门200多人到县工商局“
一站式”注册服务大厅视察指导，并给予高度评价，称赞工商注册服
务大厅是一项“质量工程”、“形象工程”、“民心工程”。（摘自
中共莒县县委办公室《工作情况》第8期）
正如上述工作情况简报所评价的那样，陈焕海领导的莒南工商局
硬是将一个“办事机关转变为“效能工商”，这是一个质的飞跃。
“工商部门是服务部门，所有岗位都是服务岗位，工商人员就是
服务员这种理念的确立使莒南工商局走出了历史的框架，走进了市
场经济的轨道。他们以实际行动赢得了社会的赞誉。2002年，莒南工
商局就被评为全市“公民道德建设示范单位”，“工商系统先进集体
”。同时被莒南县评为“行风建设先进单位”、“两个文明建设先进
单位”。
工商行政管理与市场经营主体之间如果仅仅是一种管理被管理、
服务被服务的关系，那么这种关系实在太单纯了。
陈焕海说：其实，这二者之间是一个命运的共同体，没有工商业
主这个群体支撑起市场，工商管理局就失去了存在的意义和价值。工
商管理发展到今天，其壮大的过程就是市场经济推动的结果，无意间，
二者走进一条船。可谓风雨同舟。
莒南境内流淌着一条大河：沐河。沐河两岸的沙土地盛产柳条，
柳编成为当地一个传统的产业，于是一个民间专业市场就具备了诞生
的条件。
莒南县板泉镇就是一个经营柳条及柳编产品的市场。当地老百姓
因白日忙碌农活，这个市场就形成了一个习惯：夜里2点才开始交易。
为方便客户驻进市场的工商所必须黑白连轴转，时时准备服务于交易
双方。一个叫王希彦的工商干部说：“交易高峰期，我们的公平秤黑
白不停，一天工作21个小时的事很经常，有时实在困急了，就扒在椅
子上迷糊一会儿。”当地老百姓说：“这个市场大半在夜里交易，很
不安全，只要看到工商管理人员的大盖帽出现在市场上，我们就放心
了。由于工商所对市场的严格管理，地皮、市霸就不敢兴风作浪，坑
蒙拐骗的欺诈行为就得到杜绝。”
由于工商局改变了思路，在全局内叫响“亲商、助商、安商就是
服务。”、“冷、横、硬就是没本事”，树立了“效能工商”的意识
，因此他们在工作中就出现了“怎样方便，怎样快捷，怎样让民众满
意，就怎样做工作”的喜人的局面。
为发展民营经济造就新的民营群体，陈焕海他们就根据本县的实
际，在政策许可的范围内取消开办私营企业必须雇工8人的限制，对
注册资金采取分期分批注入的方式，极大地降低了企业准入门槛，为
造就民营企业群创造了必备的条件，从而促使了当地企业的发展。在
政策最大优惠的同时，他们将企业的事情当成工商局自己的事情来办。
在这一点上，河北花生经营大王老齐最有发言权，他感慨地告诉记者：
“说句掏心窝子的话，我之所以把公司跨省办到莒南县来，是工商局
热情周到的服务感动了我。记者同志，你们知道，莒南县是花生生产
大县，我在河北的总公司大部分原料来自莒南，于是我就萌发了来莒
南投资办厂的念头。当我试着到县工商局设立公司时，在‘一站式’
注册大厅里，我受到了热情的接待。我想给公司申请‘山东天旺食品
有限公司’的名称，他们是县级局，没有这个审批权，可当天他们就
带我去省城，省工商局他们熟啊，就这么着，没几天我就领了执照。
公司开业后，县工商局里的人就帮我注册商标，他们说产品就叫齐氏
果吧，你做了十几年的花生业务，有了一定的知名度，这个品牌肯定
能做大。为了提高产品知名度，我打算把天旺公司改成齐氏果公司，
更换企业名称。莒南工商局的同志二话没说，又帮我跑省城。人家是
把我的事情当成自家的事情来办呀，如今我的公司发展了，这丰收果
里也有他们的一半。”
在莒南县召开的民营经济万人动员大会上，工商局局长陈焕海代
表全县工商系统做了一个表态式的发言，他说：“凡是到县工商局申
请办企业的都是我们的上帝，只要你具备了条件，我们保证：快的当
天让你拿到执照，慢的3天，晚的不会超过5天。当时礼堂里尽管响
起掌声，但陈焕海明白，那掌声里含有几分疑问、几份迟疑。这丝毫
不怪，因为我们对老百姓给予了太多的许诺，开出太多的空头支票。
人们相信这样一句话：千万个镀金的许诺，不如一个切实的行动。
莒县工商局行动了。
相沟乡张家三义村党支部书记张宝农也行动了，会后，他第一个
来到县工商局，申请挂有“临沂市”名的企业名称。当他把备齐的材
料上缴后，从审查材料，呈报审批仅20分钟，张宝农就拿到了盼望已
久的“临沂市三益长石矿业有限公司”的营业执照。
玉合磨具有限公司在办理公司主导产品的《生产许可证》时，因
营业执照刚刚过期，眼看就要“搁浅”，公司经理通过“便民卡”，
将电话打到企业注册局，结果，半小时就把事情办完了。为此县委、
县纪委多次来工商局召开现场会，组织县直80多个单位负责人到注册
大厅参观交流，对工商局的规范管理和服务质量给予了高度评价。
当一面面锦旗送到工商系统后，陈焕海并没有太多的高兴，相反，
他却有许多感概。他曾对一名送旗人说：“其实，我们办的是同一件
事情，企业开办的越多，我们工商局就越发展，我得感谢你们才对”。
这不仅仅是一句面子话而是颇有哲理地展示出二者之间的辩证关
系，工商管理者同工商经营户之间原本就是一家，大家同乘一条船，
为什么要分个高低？我们可以肯定地说，社会上有了工商经营户才有
了工商局，这个先后的顺序已经被历史明确了。一个靠市场经营主体
供养的职能部门，为被管理者做一些份内的事，反被称颂，这已经是
一件反常的事情了，说得重一些，这是管理部门的悲哀！
陈焕海意识到了这一点已难能可贵了，正是基于此，莒南县的工
商系统才取得了如此好的成绩。
今天，我们已步入了一个经济成为整个社会主流的时代。一个区
域内，无论是政府还是平民，都应以发展的心态进入工作状态，都应
该以发展经济的眼光看待区域内发生的事情，都应该义不容辞地为所
在的区域尽其所能的发展经济，工商局更应首当其冲。所有政府职能
部门对关系当地经济发展的重要项目，都应靠上服务，不能将人民赋
予的权力当成炫耀的资本。
对当地的大项目，陈焕海就带领全局职工总是提前介入。去年8
月他们同十字路镇高乡居委配合迁建了“广兴”蔬菜批发市场，9月
又分别与大成居委和石桥村委配合成立了莒南县大成建材批发市场和
石桥生猪交易市场，他们全力以赴为区域经济发展想方设法提供更多
有效的载体。
县工商局负责同志经常深入乡镇、企业调研、现场办公，为工商
业户解难答疑、提供咨询，全方位为个体、私营业户提供优质高效服
务。在支持个体、私营经济发展过程中，县工商局还实行了目标责任
制，工商所新发展一户个体户奖励3元，新发展一私营企业奖励5元，
有力地促进了各工商所的工作积极性。去年1－9月份，全县新发展个
体工商户2280户，新发展私营企业177家，全县个体、私营企业数量
分别达到14000户和698家，个体私营经济税收连续3年保持30％以上
的高增长率，成为全县经济发展的主导力量。
由于“效能工商”理念的确立，莒南县工商局一改过去那种“老
虎捕鹿——坐等”的工作方式，采取主动上门服务，尤其是一些关系
到当地经济发展，对区域经济增长有关的项目，他们就靠上去，提前
介入，从项目立项注册到品牌设计等一步紧跟一步，跟踪服务，展开
工作。
当他们得到消息说十字路镇高乡居委要建蔬菜批发市场时，他们
立刻意识到这是一个龙头项目，它的背后广大菜农的利益将得到保证，
它将为全县大棚菜的发展提供了一个有效的载体。陈焕海就派出人员
配合高乡居委行动了。他们从搬迁民宅，设计市场，到挂牌开业，入
驻市场一步步地做下来，最终达到了如期开业的目的。就是凭着这种
精神，这个县先后成了大城建材批发市场、石桥生猪交易市场、花生
批发城等专业市场，既开拓了县域经济载体的范围，也扩大了工商局
自身的业务量。
尤其是花生城的创建，更能看出工商局服务于地方经济的主动性
积极性。莒南县是当地远近闻名的花生生产大县，围绕着如何做一个
花生加工大县，县里出台了优惠政策，鼓励农民上项目。工商局闻风
而动，对有能力的业户发放生产许可证，对前来投资的大商户更是关
爱有加，以情暖人。当大批的花生加工厂、加工户兴起后，工商局就
因势利导，帮助汀水镇组建花生批发城，在工商管理的范围内尽其所
能放宽门槛吸引客商，结果使小镇发了花生财。
如今，莒南的花生出口已经达十几万吨，约占全国的五分之一。
其实这个花生种植大县每年的产量充其量也就是7万吨，也就是说，
他们已带动周边县区的农民也发了花生财。
正如花生经营大王齐氏果公司的老板所说：我们就是冲着这个地
域的资源和服务来的。这话不错。现实不止一处地证明了这样一个道
理：哪里的工商管理工作搞得好，服务水平高，执法文明，哪里的经
济发展就快。无论南方的特区还是北方的沿海发达的内陆，其经济的
崛起，无不验证了这一真理。
在实际工作中，工商局不断扩大服务范围，陈焕海告诉记者：我
们全局职工奉行这样一句话：只要对发展有利，我们就要支持，企业
有困难，我们就要帮助，工商要遵循市场的要求，做好大服务大工商
的文章，工商不能挂起牌子就不再过问企业的事了。
县化肥厂被泰祥化肥有限公司租赁经营后，效益一直不错，产品
质量一直很稳定。2002年，该公司的又一产品“季花”牌复混肥投产
了，由于产品缺乏知名度，一时还没有引起消费者的注意，县工商局
了解到情况后，安排企业注册局和商广科与该公司研究商讨措施，帮
助办理了《临沂广告经营许可证》，并依靠工商的网络在全县18个乡
镇设立了101个“季花”牌复混肥直销点，从而使该企业的产品一举
占领县域市场，并取得了成功。
莒南县工商局帮弱扶强，壮大力量，服务经济发展“实打实”。
他们扎实开展红盾护航工程。在认真开展“四个一活动的同时，把
工作重点放到支持企业建立现代企业制度上来，以完善企业“三会一
层法人治理结构为主，推动企业由“工厂制”向“公司制”转变，
并通过规范商标广告行为，引导企业实施“名牌战略”，增强核心竞
争力。认真组织实施了以1处工业园区，60个专业村的企业和个体工
商户为帮扶对象的“160工程”，通过提供市场住处落实优惠政策、
实施定点帮扶，帮助经营者搞活经营，做大做强。
相沟工商所在走访企业时了解到，临沂市万山红木业有限公司的
下脚料都是廉价处理，及时为其提供市场信息帮助企业将下脚料销到
临沂市义堂镇的木板厂，每吨净增值800多元。一个“金点子”，帮
了企业一个大忙。2002年全县个体工商户和私营企业分别增长39％和
42％，呈现出了“从慢到快、瘦变胖、弱的变强、大的变壮”的良好
发展局面。莒南县的磨料磨具经过几年的发展，已从最初的手工作坊
发展成一流的生产大厂。就这样，数百家民营企业构成了莒南新的经
济增长点和产业带。为了更好地造就品牌产品，陈焕海带领商标注册
科的同志一次又一次地上门服务，向业户们灌输品牌意识，帮他们设
计、注册商标，并给予办理广告许可证。由于品牌的树立，莒南县磨
料、磨具的品牌得以升级，成为全县出口创汇的又一支柱产业。不仅
如此，这个县的石雕石刻，柳编业都以快速的增长成为全县经济的一
大亮点。
正是由于陈焕海他们树立了大工商、大服务、大市场的工作思路，
全县经济实体出现了成倍增长的局面，截止到目前全县个体、私营企
业数量分别达到14000户和698家，个体私营经济税收连续3年保持30
％以上的高增长率，成为全县经济发展的主导力量，也是全县经济增
长的亮点。
规范市场经营、诚信等秩序是工商部门的又一职能。发展经济都
必须遵循市场规律，否则就无法参与大市场的竞争。如今全球一体化
对市场经济规范的标准要求更高、更严，任何无序的竞争，任何缺乏
诚信的经营都将为工商管理所不容，最终被市场经济所遗弃。
“事事有着落，件件有回音”。这是莒南县工商局对“12315”
提出的要求，他们将“12315”申诉举报网络当成“品牌工程”来抓，
强化了部门协作、案件分流和社会监督机制，建立了科学的服务流程。
他们在局内经费紧张的情况下千方百计挤出资金80多万元为各工商所、
执法中队配备了办案车辆，增强了快速反映能力。对投诉事项，多到
上万元，少至几角钱，都同样对待，高效服务，确保了消费者投诉“
事事有着落，件件有回音。”
齐鲁晚报记者到莒南采访时，因打电话被多收了5角钱，他投诉
到“12315”指挥中心。5分钟后执法人员就迅速到达现场进行了处理
，该记者才亮明身份，并连声称赞：“莒南工商，金牌服务！”这个
服务实质上是对社会整体形象的一个提升，也是对市场经济一个有效
的规范。
我们不可否认，在经济领域内，利益是一个永恒的诱惑。这个诱
惑很容易使人产生欲望而非法经营，有些时候，这种经营很容易产生
规模效应。莒南县的十里拆车市场就是一例。这种民间自发地受利益
驱动而形成的市场，其规模效益往往很不错，无论是对经营者还是对
地方经济都具有较强的吸引力，然而这种无序经营又为市场规律所不
容。当陈焕海他们依法对其取缔时，面临着一种巨大的压力，这种压
力同他取缔江北最大的传销窝案有着本质的不同。为了净化市场，规
范经营市场，规范经营，使其进入有序竞争，陈焕海他们硬是将发生
在莒县境内的“两大”彻底解决了。
仅2002年的1－9月份，莒南县工商局就查处各种类经济违法违章
案件479起，为消费者挽回经济损失500万元。
人间自有公道，付出就有回报。陈焕海在莒南县工商局推行的“
以人为本，以规治局”的方略获得了显著的效果，他带领莒南县工商
局全体员工所创建的“效益工商”，在“服务经济转变作风万人评”
大活动中脱颖而出。作为“行风建设先进单位”，“两个文明建设先
进单位”他们受到社会的好评，可是，永不满足的莒南县工商局又开
始另一个行动：大工商、大服务、大市场。