一年之计在于春。省委书记张高丽在全国人大会上审议《政府工
作报告》时表示，山东“发展要有新思路，改革要有新突破，开放要
有新局面，各项工作要有新举措。”
　　张书记说这话的时候，山东省招商引资工作会议尚在青岛召开。
会上透露出，我省正研究制定加快建设胶东半岛制造业基地的意见，
这是山东大力吸引日韩产业转移的重大举措。
　　当时，江苏省昆山经济技术开发区工委一副书记正在会上绘声绘
色地做着经验介绍，记者随手记录数字如下：104亿美元（江苏省去
年实际利用外资），385亿美元（江苏省去年出口额）；48亿美元（
苏州去年实际利用外资），185亿美元（苏州去年出口额）。对应的
山东省的数是多少呢？分别是65亿美元和211亿美元；青岛市分别是2
5亿美元和85亿美元。这些年赶上并且领先山东一大截的江苏更加雄
心勃勃：“利用国际资本从珠三角向长三角转移的机遇，打造江苏沿
江产业带，使其成为承接国际资本的新载体！”这成了江苏省人代会
上的最强音。另一大省——浙江省省长吕祖善在作为全国人大代表接
受专访时明确表示：主动接轨上海，建设先进制造业基地，是浙江走
新型工业化道路的重要选择。
　　千帆竞发，百舸争流。曾几何时，我省经济的快速发展，使“八
十年代看广东，九十年代看山东”成为人们的口头禅，但如今，我省
与珠三角、长三角地区省份的差距愈拉愈大（山东省去年的出口额不
足深圳市的一半），一种强烈的危机感正在山东省蔓延。创新思路，
加快建设胶东半岛制造业基地，为全面建设小康社会和“大而强、富
而美”的新山东提供强大动力，正是加入世贸组织一年来山东从全球
坐标和全国坐标中审视自己后对自身经济发展战略的重新定位。

　　机遇：主打日韩牌

　　难得的历史机遇正呈现在山东人面前。过去，世界制造业基地从
英国转移到美国，再从美国转移到日本和韩国等，目前正在向中国转
移。2002年我国直接利用外资达到527亿美元，成为世界最大的外资
进入国，世界500强大企业中已有400多家在中国投资。跨国公司在华
设立制造业研发中心、物流平台和服务体系的速度也明显加快，生产
网络已扩展到几乎所有的工业领域。承接国际产业转移，打造“山东
造”，是在更大范围和更深程度上参与国际竞争与合作的战略选择。
　　承接国际产业转移，并不是一件容易做好的事。广东有毗邻香港
的优势，福建有临近台湾的优势，上海有中国经济中心的优势，山东
的优势在哪里？近几年，我省的近邻——日本、韩国加快对我国产业
转移步伐的特征十分明显：许多企业或关闭在其他国家和地区的工厂
，向中国转移生产线；或压缩在其他国家的生产，向中国转移订单；
或将相关的零配件厂向中国转移，开展配套生产。据有关方面介绍，
日本有一半左右的大企业计划在今后3年内将生产线移向海外，其中，
70％以上的企业把转移地点选在中国。韩国30多万家中小制造企业已
有6000多家转移到中国，预计3年内大部分中小企业都将向国外转移。
广东、江苏等省今年都把承接日韩投资转移作为重中之重，这对山东
构成极大的竞争压力。近水楼台先得月，山东理应坚定不移地把韩国、
日本作为当前招商引资的战略重点，发挥地缘优势，抓住难得的机遇，
对日本、韩国展开多层次、高频率、大规模的招商。
　　从国内外成功经验看，建设制造业基地，应该有依托，即要形成
核心区块，形成产业聚集。胶东半岛作为山东经济最活跃、最发达的
地区，已经具备了承接国际产业转移、实现制造业的跨越式发展的良
好条件和基础，而胶东半岛制造业基地的发展恰恰是促进全省国民经
济快速增长的客观要求。
　　去年东北亚经济合作论坛在威海召开，韩国三星物产珠式会社的
社长对记者大发感慨：“坐飞机到烟台，半个多钟头就到了，中韩真
可称得上‘鸡犬之声相闻’哪！”胶东半岛不仅对日韩区位优势明显，
还通过港口、铁路、高速公路紧密连接内陆周边地区，在方园500公
里范围内生活有3亿人口；不仅在承接制造业外来转移上有良好的环
境条件，而且腹地广阔，资源、劳动力、市场的空间巨大。青岛、烟
台、威海作为我国最早的沿海开放地区之一，面积占山东的1/5，人
口也差不多占1/5，经济总量在全省具有举足轻重的地位。2002年，
三市共实现GDP3300多亿元，占全省的1/3；其中，工业实现增加值占
了三市CDP总量的近2/5。全省136户重点工业企业三市占38户，12户
年销售收入过百亿的企业占了4家。由于三市劳动密集型产业水平较
高，生产规模国内领先，外向型经济基础较好，因此对国外资本的吸
引力日益增强。2002年，三市实际利用外资43.2亿美元，占全省的2/
3，全国的8.2％；完成外贸进出口总额240多亿美元，占全省的7/10
强。三市还是山东重要的科研教育中心，拥有一大批技术力量雄厚的
科研单位和高等院校。企业技术创新体系比较完善，全省184家省级
以上企业技术中心，三市占了60家。劳动力资源上优势也很明显：一
方面，劳动力成本比较低。据国际货币基金组织测算，中国制造业的
周平均工资明显低于东盟和日、韩等亚洲国家。而三市的工资水平在
国内又低于深圳、广州、上海等东南沿海城市。另一方面，胶东半岛
及周边地区的打工者数量多，劳动力素质与制造业发展的需要也基本
适应。此外，山东基础设施优良，经济运行平稳并保持长期快速增长，
也为胶东半岛制造业的发展和生产能力的提高奠定了坚实基础。
　　从承接能力看，胶东半岛地区国有企业拥有近千亿元资产，如果
适当拿出一部分，面向整个制造业领域，不拘一格，转让给日商韩商，
承接其产业项目转移就有了更大的载体。山东有以劳动密集型为主的
制造业优势，如果我们能抓住机遇尽快提升制造业水平，挤入跨国公
司的“生产链”，山东就有可能成为面向全世界的生产基地。因此，
山东理应抓住机遇，千方百计创造条件，加快吸收日、韩产业转移投
资。今年1月份，我省吸收日本投资大幅增长，合同外资和实际利用
外资分别增长了109％和233％，上升到了全国第3位，这是一个很好
的征兆。

　　重点：补加工贸易课

　　胶东半岛的对外经济是山东省的骄傲，但走出山东，与珠三角、
苏南、浙北相比还有差距，这种差距主要表现在加工贸易上。
　　自1997年亚洲爆发金融危机，在以承接跨国公司和国际高新技术
产业资本转移为主要内容的新一轮发展机遇期内，我省未能顺势而上，
出现了增长速度减缓、所占比重降低的被动局面。省外经贸厅给记者
提供了这样一组数据：1998—2002年的5年间，我省加工贸易出口增
幅平均为11.8％，低于一般贸易8.6百分点，而同期全国和江苏省加
工贸易平均增幅分别为12.9％和24.1％，我省加工贸易在出口中的比
重也由54.9％，下降到48％。近几年加工贸易发展滞后的主要原因，
是加工贸易企业规模小，缺乏大的项目拉动，外资带动效应不明显。
去年我省出口超过1亿美元的企业只有11家，而江苏有34家。外资企
业是我省加工贸易的主体，占出口的70％以上，但2001年以来，外资
企业加工贸易增幅一直低于平均增幅。2002年江苏加工贸易出口净增
加60.5亿美元，其中，外资企业加工贸易出口净增加60.8亿美元，外
资企业对加工贸易增长的贡献率超过100％。
　　江苏、广东等地的经验说明，没有大规模、高质量的外资投入，
加工贸易不可能持续快速发展，产业和产品结构也不可能有质的飞跃。
加工贸易直接带动资源投入制造业，形成了强大的具有国际竞争力的
制造业能力，同时推动了相关配套产业的发展；加工贸易加快了区域
工业化进程和经济发展，增加了就业机会，具有明显的社会效益。因
此发展加工贸易决不仅是权宜之计，而是更好、更快地参与国际分工、
推进经济国际化战略的重要内容。
　　实际上，半岛工业整体水平要支撑现代加工业的快速发展还需加
倍努力。胶东地区的加工贸易企业，大都处在“一进一出、单一工序”
型的起步阶段，企业间配套结转加工的链条还未形成。据初步统计，
2002年胶东地区深加工结转总额不足5亿美元，在加工贸易总量中所
占甚微。省外经贸厅所做抽样调查显示，我省大的外资加工贸易企业
当地采购率仅有10％左右。而苏州外资企业的平均当地采购率达25％，
部分IT企业的当地采购率高达50％—80％，苏州仁宝电脑公司（江苏
省出口额最大的企业）在半径60公里的范围内基本上可以找到所需的
配套产品。这说明我省企业组织结构和与之相配套物流体系远远不能
适应当前加工贸易发展的要求，更不适应高新技术企业发展的要求。
　　山东省代省长韩寓群在全国人代会审议《政府工作报告》时表示，
要借助本次机构改革，制定促进加工贸易发展的战略，探索监管新思
路。从劳动力丰富和资本短缺的资源禀赋实际出发，广泛发展劳动密
集型产业，充分发挥劳动力成本的比较优势，是胶东半岛制造业通向
成功的捷径。但是，制造业的优势如果仅仅体现在劳动力成本上，这
种优势就不会长久。因为劳动密集型产业易于进入，更低成本的制造
区域会不断出现，国际贸易条件也会不断变化。因此胶东半岛必须在
保持比较优势的基础上，推进技术、产品、产业升级，构建新的竞争
优势，不断提高自己在国际分工中的层次，才能避免滑入比较优势的
陷阱。山大经济学院范教授如是说。

　　关键：降低交易成本

　　现在有这么一个估计，中国制造业可能是世界第一，从生产产出
到成本水平，没有第二国能跟我们相比。记者就这个问题采访外商时，
他们说这不是估计而是现实。按照经济学家诺斯的说法，生产成本分
成两种，一种是转形成本，即物质形态的变化；另一种是交易成本。
我们的转形成本很低，全世界算我们最低，所以才会出现世界的大公
司都转向中国。但总成本不见得低，因为我们的交易成本非常高。这
里的原因很多，制度不健全、规则不透明、诚信状况不好等，都会增
大交易成本，还有一个重要原因，就是我国的中介组织发展不足，不
能为制造业企业提供高素质的中介服务。
　　交易成本的高低，取决于政府营造的环境如何。可以说，时下外
经贸发展的好的地区一定是交易成本相对较低的地区。资本为什么喜
欢往苏南等地区集聚，一个重要原因就是那里有良好的服务体系，能
够降低交易成本。既然胶东甚至整个山东的硬环境都不输给他人，我
们就应该更多地从软环境上来找外经贸落后的原因。因为在某种程度
上，软环境建设的任务更艰巨，意义也更重大。
　　环境好不好，关键在领导。昆山的经验是：哪儿的领导确实把发
展放在了首位，千方百计、千辛万苦谋发展；哪儿的领导心态正，相
互补台，而不是相互拆台，那儿的环境就成功了一大半。另一半呢，
首要的是政府提速，谁行动早，转型快，谁就会早见效。胶东当地成
功的经验也不少。记者到烟台经济技术开发区采访，为区内新型政企
关系所触动——那儿的观念和做法要比一般地区早5－10年！管委主
任王秀臣说，开发区的新体制和新机制，就是要按照为企业服务的要
求，为入区企业提供宽松的发展环境和良好的社会化服务，使企业在
研发、生产经营、市场开拓等环节之间形成一个高效、有活力、良性
循环的运行体系。因而，“创新、务实、廉洁、高效”必然成为政府
工作追求的目标，其核心是从“越位”到“退位”、变“指令”为“
服务”，是一个实行“阳光政务”的过程，是一个严格按国际惯例办
事的过程。
　　还有，公平、有序的市场环境等也异常重要。胶东半岛理应尽早
打造信用，切实维护市场信用关系、契约关系。此外，三市应进一步
加强三市间区域分工的协作配套，优化产业布局，形成错位竞争的区
域发展格局；并组织推进行政区划、户籍管理、劳动用工制度等方面
的配套改革，减少政策或人为的限制，推动生产要素的自由流动，从
而形成整体的区域优势。
　　在全省招商引资会上，作经验报告的苏州同志介绍，九十年代初，
他们不止一次组团到青岛、威海、烟台参观过。没成想，原来的“学
生”这么快变成了“老师”。1992年，当时任新加坡总理的李光耀被
苏州市长章新胜流利的英语和深远的眼光所征服的时候，便注定了这
个城市将赶上一个脱胎换骨的发展机遇—“西装打领带”的时代将完
全代替“草鞋加烟袋”的时代。
　　为什么一个先进的地区在一夜之间会变为后进？一个城市、一个
地区的地位是多么脆弱，哪怕一点点的懈怠和迟缓，就能使这个城市、
这个地区几年、十几年、甚至几十年翻不过身来。胶东半岛制造业基
地，加油啊！