去年5月以来，公安部部署各地公安机关开展打击“网络水军”行动，破获“网络水军”违法犯罪案件40多起，涉案总金额上亿元，查获并关停涉嫌非法炒作的网络账号5000多个，涉及网上恶意炒作信息数千万条。这些潜伏在网络世界的“网络水军”时而化身营销“推手”，时而又伪装网民评论、为一些舆论攻击充当“打手”。那么，这些以“有偿推广网络信息”为生的群体是如何存在的，央视记者对此进行了调查。
在网络世界，要找到“水军”并不难。从雇粉丝、买热搜、刷好评，到炒作新闻、操控舆论，只要付钱，雇主的意图就能在“水军”的操作下实现。论坛、微博、微信、甚至各类新闻门户网站，都是水军们的“阵地”。数量大、覆盖广、速度快，是“网络水军”招揽生意的“卖点”。
“网络水军”销售人员（以下简称水军销售员）：论坛的话，就是3元1条，发布在中大型论坛。
央视记者：那你网站能发多少？
水军销售员：网站几千条都可以发，我们这里很多网站的。
央视记者：你能多长时间给我搞定啊？
水军销售员：今天就能完成。
水军销售员：那你最快能多快？
水军销售员：等一下就可以了。
为了向客户显示“实力”，这名“水军销售员”给记者发来了一个“业务清单”。表格上的300多家门户网站、博客和论坛，都是他们发布内容的“领地”。这名销售员承诺，就算是所谓“新闻”，不论正面还是负面的都能发，只是“发新闻”的价格比普通帖子高很多。
水军销售员：多发一点新闻然后力度就很大，然后加上论坛的话，这样效果会更好。
央视记者：你有没有具体的名称啊，打个比方？
水军销售员：有天涯、西祠这些都是、腾讯新闻这些都可以，比如说你发十篇新闻的话，就可以给你优惠。我们这边发完的话会给你一个链接反馈，每一条新闻或者论坛的帖子都有一个链接，直接点开就可以查看的。
央视记者：记者：不会一发上去过个一两分钟就删掉吧？
水军销售员：那不会不会，我们这边是三天内被删包补的。
网上店铺接单 三个月收入760万元
记者发现，如今的网络水军已经不满足做 “零散生意”，而是打着“推广任务”、“舆论公关”、“整合营销”等专业的幌子，堂而皇之地开起了公司。这些公司接到批量任务后，再通过“众包”类的网站招募大量负责实际操作的“下线”。几千条的发帖任务可以很快被化整为零地认领走。当这些“下线”做完所承包的任务，再回到平台上完成确认和评价，最后通过平台第三方担保的方式领取酬劳。
一些“水军公司”还在淘宝网以及一些“众包”网站上建起了连接发帖供需的“网上店铺”。在这个名叫“猪八戒”的网站上，记者搜索“新闻发稿”，就找到了2300多家这样的“店铺”。他们将各类网站的新闻发稿打包成不同的“套餐”并明码标价。该平台的数据显示，其中排名第一的店铺，三个月内成交2500笔，收入760多万元。记者注意到，配合“发稿”这些店铺还提供所谓“新闻代写”业务。
水军销售员：你就给我内容，我就可以给你直接操作。
央视记者：那我要给哪些东西给你了？
水军销售员：标题内容就可以了。
央视记者：前面可不可以加"媒体报道"啊？
水军销售员：可以啊，就是说地方的媒体或者是网上的都可以。看你这边想要怎么改。
这些网络水军真有这么神通广大？竟能将客户提供的信息直接包装成新闻，操纵如此多的网络媒体发布出去吗？ 在“猪八戒网”上一家名叫“广之推”的店铺，从营业执照上看，这家网络科技公司的经营范围为“研究和试验发展”。记者将自己以前采访过，但未在媒体播出的素材以普通客户的身份交给了他们，对方表示只要付800元就可以将这些内容改写成新闻，发布在几家知名门户网站上，并且不需要为内容的真实性提供任何证明。
不到24小时，这家公司就将记者提供的相关内容在“搜狐网”上线的链接发了回来，并且说明网易和新浪的编辑暂时拒收稿件，正在另找人沟通。20多分钟后，“沟通”果然见效了，同样的稿件在“新浪网”发布，而标注的稿件来源则是一家在业内较有影响的官方新闻网站。
“网络水军”打通门户网站关系，做所谓的“新闻”，这其中又有什么内幕？记者找到了长年从事“发稿”的中介，来听她的讲述。
30岁的小丽原本是一名会计，因为熟悉互联网，几年前做起了某网站的一份所谓“内容更新”的工作。
水军从业者 小丽（化名）：我可以找那些渠道，我们属于一种中介，我再把文章传给网站那些编辑让他们发布上去，钱的话就是我赚中间差价吧，赚点差价，然后我再把钱再给网站是这样。我们只是其中的一种，网络水军，有发论坛的，有做百度，什么关键词，还有做什么排名，各种各样的。有正面宣传的，有也有负面信息。
那么，什么叫“负面信息”呢？根据小丽的介绍，记者找到了大批交流“水军业务”的QQ群，每个群里少则几百人，多则2000人，而且长期活跃在线。海量的发稿任务在群里发布，掌握不同“网站资源”的中介在群里交换信息。他们声称“正面负面”稿件都可以操作，甚至“可以签协议、开发票”，但也同时声明所发布的“内容真实性”和他们无关。
某水军中介：你比如说想某公司什么怎样怎样啊，哪里不好，数一数，就是说我所说的那种负面，说别人不好的。有点灰色的，就是比如说维权呐，就类似于这种嘛，说别人不好的这种，就是价钱就是很贵的。我还要去问一下编辑是多少钱，就是发这个稿子的人决定的，他决定收多少那就收多少。
央视记者：付给网站的公有账户还是私人自己？
水军从业者 小丽（以下简称小丽）：大部分都是私人的多，我们统称都叫编辑。
央视记者：发出去的东西，能保证它是真事？
小丽：不能保证，都保证不了。
央视记者：负面能占到多少？
小丽：百分之百的话，负面的最多占30~40%。
央视记者：但是负面的价格和正面的比呢？
小丽：负面的贵。
央视记者：大概是贵到多少？
小丽：十倍。上限就有几千的。一个网站一条信息这么多钱，可以发很多网站，然后每个网站价格也不一样。因为有正规网站也在收稿，凤凰、新浪、腾讯这些都在收。他们都是国家网信办批准的网站，所以我们没觉得说做这个是违法的。
记者注意到，在水军中介发来的网站名单里，有一类网站被特意标注为“新闻源”。小丽介绍说，在水军的所有业务中，所谓“新闻发稿”的价格最高，而与此对应的发稿网站也就最受欢迎。
小丽：大部分客户还是喜欢发新闻源网站的。网站权重高，然后百度抓取快，效果要好。其实你们一直说帖文，其实我不是帖子什么的，其实我们发的都是新闻稿，有的人他写的都是第一人称我怎么怎么样。我们收稿都要要求他们写成新闻格式，新闻格式一般都是以记者的身份来写嘛。而且网站他们收稿都以正规的稿子吧，就是正规人写的，不是说随便写一篇文章就发上去。
央视记者：就是把一个别人提供的事儿写得更像新闻一点。
小丽：对。
央视记者：但是你能核实他到底说的是不是真的吗？
小丽：核实不了，因为都是网络上认识的，他说的真的假的我也不知道。因为网站那块他也不是说让我们一定要去核实，他既然能发，我们就收吧，就这样子。我们发的一些稿子，都不是当地的事情，都是外地的。一个稿子才几十块钱，一百块钱两百块钱，我们跑到当地去看一下，怎么可能呢。
央视记者：网站有没有提出说让你这东西要去核实一下？
小丽：反正简单的修改嘛，会，但是真实性。没有说让我去确认啊什么的，因为确认不了。
正是这种只求赚钱，却不对真实性负责的助推和钻营，使大量信源含糊、来路不明的内容充斥互联网。小到投票注水、跟帖热搜、网上“医托”、虚假违法广告，大到假借“网络民意”的人为炒作和恶意攻击，在这些背后，都有“网络水军”的影子。
小丽：我们只是为了赚点钱，赚点中间差价，具体影响什么，如果真的有影响，那些网站，应该网信办肯定把这些网站关了。但是那些网站也没关。应该没多大影响吧。
事情真如小丽说的那么简单吗？2017年8月，江苏宿迁的小张在浏览网页时，意外地发现了一篇举报自己父亲的帖子。
小张（化名）：帖子的内容是举报我父亲在村里面为恶，贩卖村里面土地，侵占公民财产。然后我看了以后特别生气，通过这个县纪委已经调查过了，这个人举报已经好几次了，是假的。要求他把贴删了。他说不删。要给钱（才删）。
发布所谓“举报”材料的是一个名叫“印象宿迁”的地方性论坛。网站信息显示，这个创办于2016年的论坛，归属于宿迁一家传媒公司，在当地小有名气。小张找到这家公司的负责人杜某，要求立即删除这封“举报信”。
小张：谁知道他要的是两万块钱，不给钱，坚决不删帖。我爸就讲纪委已经查过了，没有这个事情，他不怕，随你举报。但是我这个呢，好多朋友同学打电话给我，就讲说网上这个在流传你父亲的帖子。
江苏宿迁警方接到了多名群众举报，这个名为“印象宿迁”的论坛传播不实信息，并以删帖为由，向当事人敲诈财物。警方立即展开调查，发现这个网站的负责人杜某，不仅以个人为敲诈对象，还利用手中掌握的论坛和微信公众号以信息发布相要挟，与当地多个乡镇签定所谓“合作协议”，只要向该传媒公司以“包年制”的方式支付几万块钱，就可以保证不发布对这些乡镇的“不利的言论”。
宿迁公安局湖滨分局刑警大队 左志华：杜某他是利用了网上别人发的这个负面的信息，甚至有的时候，他自己编辑、杜撰一些负面的信息，然后在网站上发布。那么它主要的一个目的，杜某就提出来了索要钱财。把这个网站作为攫取个人不当利益的一个载体。
有偿发帖删帖 涉嫌“非法经营”
目前，“印象宿迁”网站已经关闭。该网站的幕后老板杜某因涉嫌“非法经营”被检察机关提起公诉。
“网络水军”以获取利益为目的，通过实施宣传、推销或攻击，在互联网上进行炒作。对此，最高法早在2013年就作出了司法解释：违反国家规定，以营利为目的，通过信息网络有偿提供删除信息服务，或者明知是虚假信息，通过信息网络有偿提供发布信息等服务，扰乱市场秩序，具有下列情形之一的：
（一）个人非法经营数额在五万元以上，或者违法所得数额在二万元以上的；
（二）单位非法经营数额在十五万元以上，或者违法所得数额在五万元以上的。属于非法经营行为“情节严重”，依照刑法规定，以非法经营罪定罪处罚。
尽管该司法解释中明确规定，明知虚假而“有偿发帖”都是违法行为，但记者在调查中发现，“水军”运作“有偿发帖”根本没有核实所发内容是否真实，有的网站甚至直接把发帖的“权力”交到了“水军”手里。
水军从业者 小丽：他网站太多了嘛，也忙不过来，有时候一发就十条二十条，又不是我们一个客户，他的客户很多，他来不及，会把后台密码给我们，然后我们把自己的文章就直接复制粘贴上去就行了。然后就(发)出来了。发的话几十块钱一百块钱，但是删的话要几百块钱。
里应外合 “水军”买通网站内部人员
对于“水军”而言，发帖可以挣钱，删帖挣得更多，而无论发帖还是删帖，都要和网站论坛的内部人员展开所谓的“合作”。
34岁的张某，曾是国内一家知名论坛的板块管理员。从2015年开始，一名自称“肖老师”的“水军中介”通过QQ与他建立了两年多的所谓“删帖合作”。每删一条，根据删除难度收取不同费用。
嫌疑人 张某：正常情况就是三百到五百，多的话八百到一千，大部分都是投诉私人医院的，患者投诉这种医院乱收费、治不好，还有一类就是投诉个人，贪污、以权谋私、做什么坏事，还有部分是投诉产品的，比如因为买的东西不好，服务态度不好，质量不好。
在这些帖子中，大部分属于网民正常的维权诉求，并不违反网站的规定。但按照金主的意愿，张某和“水军中介”里应外合想出了“删帖”的新办法。
嫌疑人 张某：达不到删除的要求，我就删不了，我可以叫他（肖老师）跟帖或者回帖，或者是把一些黄色广告，或者是违规的内容顶下来，那这个版块就属于违规了，我就可以把这个版块关了。
目前，张某以及与他联系的水军中介，因涉嫌“非法经营”被检查机关提起公诉。
“网络水军”操控的这“一发一删”，对社会舆论环境、媒体公信力造成了巨大伤害。去年起，公安部部署多地公安机关开展专项行动，破获了一系列涉及“网络水军”重大案件。
2017年4月，广州警方发现了一个名叫"三打哈"的网站。该网站汇集了全国多地的“水军”供需资源，形成了“有偿删帖”、“有偿发帖"的中介模式产业链，涉案人员涉及全国21个省市，业务遍布国内各大网站论坛。
在公安部统一指挥下，各地开展集群收网行动，成功抓获犯罪嫌疑人77名，涉案金额近400万元。
广东省公安厅网警支队 刘警官：雇主首先支付一笔保证金到这个平台上面。水军领了这个任务以后，按照任务的具体要求，例如在一些论坛上面发相应的帖子，完成以后水军会做一个截图，然后放在这个网站上面，那么雇主看到这个截图，觉得他是一个合格的任务，加上这个合格戳以后，相当于这个任务完成，那么在这个利益分配的过程中，平台就是"三打哈"这网站占20%，水军会拿到80%的那么一个利益分成。
警方调查发现，仅这一个网站的“会员”人数将近百万，搜集公民个人信息超过500万条，形成了由“金主客户—中介推手—基层水军—网站内部人员”所构成的完整“水军”生态链。
公安部网络安全保卫局副局长 张宏业：这个链条中的每一个不同的环节，他们的行为是构成了整个共同犯罪的不可或缺的一个部分，比如说金主他指使他人，对一些企业，还有个人，进行攻击，散布虚假信息，进行攻击诽谤，那么他实际上也构成了这种敲诈勒索和诽谤罪的一个主体。
循线深挖 幕后操纵者浮现
2017年2月，江苏盐城警方发现“水军”成员周某频繁通过小网站发布负面信息，再联系大网站跟进炒作，涉嫌有偿发帖及有偿删帖。经过4个月的调查取证，警方将周某等3人抓获，进而查明了他们的幕后操纵者，涉及北京的一家“公关公司”。而这家“公关公司”又受雇于国内一家知名企业，负责替这家企业组织“水军”发布内容。
央视记者：这个客户花了多少钱？
北京某公关公司负责人 余某（以下简称余某）：在我们这边花了大概700万。
央视记者：上的是什么内容？
余某：就是宣传稿跟那些打压竞争对手的一些稿件。
央视记者：打压的这个能占到多少？
余某：一般三成到四成差不多。
盐城市公安局大丰分局经侦大队 顾西兵：从梳理的（打压竞争对手的）信息来看，达到将近1600条。这个数字是非常震惊的。我们掌握的就是涉及的网站应该在200多个。有这个主流媒体，也有这个这个知名的门户网站，还有一些这个省市级的一些媒体。
为了查明案件真相，江苏盐城警方对该水军团伙发布的三千多条信息进行了逐一核实。
盐城市公安局副局长 朱晓明：那么这个虚假信息怎么认定？法律没有具体的规定。这是我们碰到的一个难题。这个内容是不是真实的，那就是由一些权威部门要出具啊这个权威的一些证明。涉及到全国26个省。将近一千多个单位，我们跑了910个单位。
江苏盐城警方提请公安部网安局发起了全国范围内的集群核查。截至目前，全国各地共反馈该水军团伙炒作的虚假事件达200多起。目前，涉及此案的150多人已经发往各属地公安机关依法处理。
据了解，自从2017年5月公安部组织开展打击“网络水军”违法犯罪活动专项行动以来，公安机关已破获“网络水军”违法犯罪案件40余起，涉案总金额上亿元，抓获违法犯罪嫌疑人200余人，查获并关停涉嫌非法炒作的网络账号5000余个，关闭违法违规网站上万个，这些网站涉及的网上恶意炒作信息达数千万条。
公安部网络安全保卫局副局长 张宏业：我们公安机关网络安全保卫部门对这个治理网络空间，打击网络违法犯罪活动，后续还要组织一系列的专项行动。确保老百姓能够平安上网，共同维护清朗的网络空间。
