地铁光审批就要“四步走” 济南刚迈出半步

　　　　本报记者　喻雯　实习生　赵文静
　　“济南轨道交通建设已经迫在眉睫。”这是不少济南人的共同感受。目前《济南市轨道交通线网规划》已经通过专家的评审论证,正在等待相关部门的批复。走出这一步后,下一步该怎么走?未来还有多远的路要走?连日来,记者进行了深入了解。
线网规划会向　市民征求意见
　　《济南市轨道交通线网规划》编制完成后,近期,济南轨道交通规划又有了新的动态。济南市规划局今年将加快完善轨道交通沿线用地控制性规划、轨道交通与其它交通方式衔接规划、轨道交通近期建设规划等相关规划。
　　这些规划与轨道交通建设有着怎样的关系?3月10日,济南市政协副主席、济南市规划局副局长金德岭表示,为达到轨道交通先行,周边用地成了关键因素。地块实施要与轨道交通相衔接,尤其是土地地下空间要预留出“进出站口”、地铁场站及交通疏散空间等。在轨道交通前期设计环节,交通沿线用地控制性规划是不可或缺的。
　　“城市交通是个大系统,交通问题仅靠轨道交通是无法解决的。”金德岭表示,地铁、公交、BRT等多种公共交通形式如何实现零换乘,是解决交通拥堵的关键。因此,如何做好轨道交通与其它交通方式衔接规划至关重要。
　　金德岭表示,轨道交通规划在济南是一个新鲜事物,按照常规规划的审批程序来看,规划确定后一般都会公示征求民意。“轨道交通规划会公示,但是在审批前公示还是在审批之后公示,目前还不确定。”
　　相关部门工作人员透露,按照轨道交通规划的报批程序,《济南市轨道交通线网规划》通过地方政府审批后,才会有沿线用地控制性规划等系列规划。济南的地质结构比较复杂,结合“保泉”的任务,在政府审批之前,一些规划也提前展开。“轨道交通近期建设规划早在2009年就已经开展,当时政府提出加快轨道交通进度,结合实际情况,做了相关规划。”该工作人员表示,政府现在还没有审批,这些规划是否会做出调整不好说。
　　“线网规划通过论证,只能说具备了可行性,开工建设的线路是否还是现在的也不好说。”交通专家许云飞说。

济南早已具备　申报的条件
　　说起轨道交通规划的报批程序,记者了解到,国务院在2003年发布的第81号文件——《关于加强城市快速轨道交通建设管理的通知》中对轨道交通的前期准备和审批工作作出了较为明确的规定。文件明确指出:“现阶段,申报发展地铁的城市应达到下述基本条件:地方财政一般预算收入在100亿元以上；国内生产总值达到1000亿元以上；城区人口在300万人以上；规划线路的客流规模达到单向高峰每小时3万人以上。”
　　2012年济南市政府工作报告数字显示:2011年济南全市完成生产总值4406.3亿元,人均64331元；地方财政一般预算收入325.4亿元。“济南早就具备了申报的条件。”许云飞说,从他掌握的信息来看,在济南之前,全国范围内有10个城市已经上报国务院,等待批准立项也是个漫长的过程。同样是省会城市,郑州早在2000年开始编制城市轨道交通线网规划,一直到2009年,地铁建设才获得国家批准。
　　济南市政协副主席、济南市规划局副局长金德岭表示,目前轨道交通技术层面已经成熟,轨道交通线网规划也已通过论证,但在政府审批之前,还要做进一步严谨的论证。目前的技术水平可以对泉脉进行勘测,但地下结构复杂,泉脉、地下水及其他地质结构混杂,根据实际论证情况,相关线路设计也有可能做出适当调整。
　　“国家立项后,还有大量的工作要做。”交通专家许云飞表示:地铁线路的方案设计、技术设计、招标施工、施工设计、中标建设单位做工艺设计……每个环节,理想的时间都得一年左右。按照目前济南的情况,如果今年线网规划能得到批复,到国家立项再到施工建设,如果每个环节都很顺利,保守估计,2022年前后,首条地铁线才有可能建成。

审批阶段还有　“三步半”路要走
　　2月初,济南市轨道办和市规划局向本报证实,《济南市轨道交通线网规划》已经通过专家的评审论证,目前正在等待相关部门的批复。
　　这条信息意味着什么?
　　“线网规划虽完成论证,但严格来说,目前连报批的第一步都没完成。”交通专家许云飞表示,国内有关专家总结地铁审批程序的“路线图”大致分四步走。《城市轨道交通线网规划》经过论证后首先要由地方政府审批通过。有了这个最基本的前提,才能有资格谈进程。
　　下一步,相关部门要依据《城市轨道交通线网规划》编制《城市轨道交通建设规划》,对近期将要实施的轨道交通建设计划进行研究。而这个规划在技术层面上要经过两次审查:一次是由国家发改委委托其认可的三家咨询公司中的一家进行预审,另外一次是由建设部委托所在省的建设厅组织的初审。在预审和初审通过后,由国家发改委和建设部共同拟出意见报国务院批准。　
　　国务院批准后,根据《城市轨道交通建设规划》提出的线路建设顺序,对拟建线路的必要性、可行性和规模进行论证,编制完成《轨道交通预可行性研究报告》,而这份报告是由国家发改委委托中国国际工程咨询公司等单位进行审查后上报国务院批准立项。　
　　“国家立项是开工建设最关键的因素。”许云飞说,相关部门对国务院批准立项的线路进行工程可行性研究,形成《轨道交通可行性研究报告》,这份报告由国家发改委委托中国国际工程咨询公司进行审查后上报国务院批准开工。　
　　“很多城市都是将第三步和第四步的工作同步进行。”许云飞说,这样就能够减少报批时间,确保轨道交通能够在国务院批准开工后1年左右的时间内进行土建。

济南地铁规划网虚拟7条线

　　本报3月11日讯(记者　喻雯　实习生　赵文静)　济南轨道交通线网规划还未公示,热盼地铁的济南市民已经规划好了自己理想中的“地铁蓝图”。11日,记者登录一家名叫“济南地铁规划网”(www.jnditie.com)的网站发现,2020年济南轨道交通线网规划图已经“出台”。
　　11日,记者登录济南地铁规划网发现,这家网站分“济南地铁”、“济南轨道交通”、“济南地铁规划”、“济南地铁论坛”等多个栏目。在网站上,置顶的一个帖子“2020年济南轨道交通线网规划图”吸引了广大网友的关注。从图中可以看出济南轨道交通的详细规划:7条地铁线路,1条轻轨线路。规划图中显示,地铁1号线为南北方向,北起泺口,途经动物园、长途汽车总站、大观园、六里山等,南至二环南路。2号线是一个“环形”线路。3号线是东西方向:西起济南西站,途经段店、体育中心,燕山立交,东至临港南区。
　　在规划图下方,网站还特别标注:“关于济南地铁的真实规划图还得等待济南市规划局公布的正式的济南地铁规划图。”
　　除了规划图,网站也做出了“济南地铁不完全猜想”、“我要乘地铁”等专题。呈现了购票、进站等一系列内容,这些为今后乘坐地铁做了充分的准备。
　　记者联系济南市规划局、济南市轨道办等相关部门,相关工作人员均表示,没有听说过“济南地铁规划网”,这个网站与他们没有任何关系。
两座城市的申报之路

　　郑州
　　2000年9月,郑州市开始编制城市轨道交通线网规划。
　　2001年底,郑州市轨道交通线网规划编制工作基本完成。

　　2005年8月,河南省发改委召开郑州市城市快速轨道交通建设规划专家审核会,会议提出了进一步优化远期线网方案和意见。
　　2007年10月,郑州市城市总体规划修编完成纲要成果,再次对城市快速交通线网提出了调整方案,完成了《郑州市城市快速轨道交通建设规划》的上报。
　　2008年1月8日,由中国国际工程咨询公司主办的“郑州市城市快速轨道交通建设规划”评估会,开始对郑州轨道交通建设项目进行专家评估。
　　2009年2月6日,国家发改委印发《国家发展改革委关于审批郑州市城市快速轨道交通近期建设规划(2008-2015年)的请示》,郑州建设地铁终于获得国家批准。
    昆明
　　1994年,昆明和苏黎世开始就城市规划建设方面开展合作,在双方合作完成的《城市发展与公共交通总体规划》中,首次出现了地铁的概念。
　　2004年,时任昆明市市长的王文涛将地铁建设提上日程,并在当年部署昆明地铁规划研究工作。
　　2005年3月,昆明组织北京城建总院等单位开始了昆明地铁规划的编制工作。
　　2006年,昆明地铁总体规划通过了专家论证,待报国务院批准。
　　2008年4月,国家发改委于当年3月底委托中国国际工程咨询公司对昆明、南宁等五个城市的地铁建设规划进行评估。
　　2008年11月,昆明地铁规划环评获得国家环保部批准。
　　2009年6月8日,国务院批准昆明地铁建设规划。
　　2009年6月19日,国家发改委根据国务院的批复,正式发文批准昆明地铁建设规划。