青岛上半年完成镇街撤并 2020年区市户口自由迁

　　半岛都市报4月17日讯(记者高亮 郝园园 实习生 赵宇) 上半年乡镇(街道)撤并完成；年内开工建设100个新型农村社区 ；到2016年实现宽带进村到户，力争网速达到2兆以上……17日记者采访了解到，市委 、市政府日前出台了《关于加快统筹城乡发展的意见》，成立了青岛市统筹城乡发展工作领导小组和青岛市新型农村社区建设工作领导小组，将任务分配到了各部门。

　　根据要求，本市将以四方区、李沧区为重点推进七区统筹，以平度市、莱西市为重点推进城乡统筹，加快县域工业化、新型城镇化和农业现代化。并且以乡镇(街道)合并和新型农村社区建设为突破口，实施农村产权、财政体制、投融资体制和户籍管理等改革，建设国家东部地区统筹城乡综合配套改革试验区和全省统筹城乡发展示范区。

　　按照总体要求，到2016年，初步建立城乡一体化的社会保障制度、新型户籍制度、公共财政制度和社会管理制度。县域生产总值较2011年翻一番，工业集中度达到70%以上；城乡收入差距明显缩小，农民人均纯收入力争较2011年翻一番；城镇化率达到75%以上，建设50个镇和500个新型农村社区 ，完成1000个新型农村社区公共服务平台建设；村镇生活垃圾集中收集处理率和污水处理率分别达到90%和60%。

　　1 把平度建设成较强中等城市

　　在推进城镇建设方面，要完成五市驻地“城中村”改造，建成产业先进、功能完善、生态宜居、各具特色的现代化城区 ，把平度建设成为较强的中等城市。加快乡镇(街道)撤并，采取拓展城区办事处、合并一般镇等方式，2012年上半年完成乡镇(街道)撤并工作 ，被合并的镇驻地建设经济园区和中心社区。

　　同时，实行镇级扩权改革，探索在法律允许范围内扩大镇级管理权限，对镇赋予县级市一级经济管理权和行政执法权。市级财政通过以奖代补方式，从2012年起对合并后的每个镇(街道)五年注入2000万元专项资本金，区市进行等额配套，用于基础设施建设。

　　此外，五市要规划建设大约1000个3000～5000人的新型农村社区。2012年上半年完成新型农村社区布局规划，年内开工建设100个集聚型新型农村社区。并设立新型农村社区建设补助资金，市级财政给予每个新建新型农村社区一次性奖补资金200万元。

　　2 四年后宽带进村到户

　　在城乡基础设施方面，每年从公路养护经费中拨付1.6亿元专项资金补助农村公路养护。

　　水利建设方面，计划组建市级水务集团。推进沐官岛水库、新河水库等工程建设，规划建设全市大供水体系。此外，《意见》提出要建立污水、垃圾处理长期运行机制，推进镇建成区污水治理工作，确保城乡污水处理厂出水全部达标；统筹规划建设城乡垃圾处理设施，完善户集、村收、镇运、市处理的农村垃圾处理体系，将农村垃圾处理纳入城镇垃圾处理范围。健全农村供电网络，镇村基本实现电气化。推广城镇集中供热，构筑城乡“多点支撑”的大供热体系。发展镇村管道天然气，推广农村可再生能源技术，规范发展农村大中型沼气设施。到2016年实现宽带进村到户 ，力争网速达到2兆以上。

　　实施万村千乡市场工程，推进直营农家店、配送中心和信息化建设，到2016年全部镇、行政村均建立标准化农家店。

　　3 农村娃上中职有望免费

　　《意见》要求，城乡基本公共服务要均等化，完善城乡一体的就业和社会保障体系。

　　在养老方面要求推动居家养老服务向农村覆盖，将农村敬老院扩建为农村养老服务福利中心。把纯收入低于农村人均纯收入38% 的人口列为扶贫对象，把人均纯收入低于农民人均纯收入60%、交通不便、吃水困难、生产生活条件差、人均占有资源少的经济薄弱村作为扶贫村。

　　在教育方面，完成城乡中小学校标准化建设，2016年95%的幼儿园达到省定基本办园标准。增加农村专用校车配备数量。逐步实施农村中等职业教育免学费。

　　《意见》要求，新增医疗卫生资源重点向村和社区倾斜。探索市镇村卫生机构财务、业务、药品、人力资源和信息管理一体化。将一体化管理卫生室纳入新农合定点医疗机构，实行参合居民就诊即时结报。

　　此外，还将打造百万平方米市民文化活动平台 。建立农村文化建设专项资金。将公共文化产品、公益性文化活动、文物保护和非物质文化遗产保护等纳入公共财政预算。

　　4 创建1000家专业合作社

　　在产业发展上，《意见》提出要加强城乡产业互动发展。中心城区重点布局现代服务业和高端制造业，五市以先进制造业为主攻方向，以重点园区和重点镇为载体，承接中心城区制造业转移。加快县域工业功能区建设，培育即墨纺织服装、胶州钢结构、胶南纺织机械、莱西橡胶轮胎等百亿元特色产业基地。

　　中心城区规划建设十个千万平方米的现代服务业工程，五市驻地及重点中心镇发展与新型城镇化、工业园区以及制造业配套的商贸、物流、房地产等服务业；偏远镇村依托新型农村社区，发展生态旅游、特色餐饮等服务业。规划建设一批农业产业基地和园区，抓好平度、莱西两个国家级现代农业示范区建设。发展农民专业合作社，培育壮大农产品龙头企业，用5年时间创建1000家生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的示范性农民专业合作社，培育100家农产品加工龙头企业。新增即墨龙泉光伏产业、平度同和新能源、莱西李权庄新材料等工业功能区，将五市工业园区规模扩大到250平方公里以上。

　　5 力争2020年户口顺畅迁

　　据介绍，《意见》还对构建统筹城乡的财政管理体制、农村产权制度、土地管理体制、户籍管理制度、投融资体制、农村社会管理等方面提出了要求。

　　财政管理体制上，转变以直接补助为主的财政支持方式，探索农业贷款风险补偿、政策性农业保险、担保、贷款贴息等方式，引导银行和社会资本投向农业农村。

　　土地管理体制方面，完善城镇建设用地增加与农村建设用地减少、城镇建设用地增加规模与吸纳农村人口进入城镇定居规模、新增城市建设用地指标与当地土地开发整理数量“三挂钩”机制。

　　同时，还将改革户籍管理制度，建立城乡统一的新型户籍管理制度，去除附着在户籍上的各项福利政策，按照先七区 、后全市的步骤，推进人口在全市范围内自由流动。全面放开五市驻地和镇驻地落户条件，在七区之间、五市之间实现户口自由迁移的基础上，推进七区和五市之间实现常住户口顺畅迁移，力争2020年实现全市常住户口顺畅迁移。