大众网记者 贺辉

　　引子

　　近几年，随着小汽车疾速进入家庭，考驾照的人数也呈井喷式增长。以济南市为例，去年全年济南的机动车驾驶人增加22.6万人，总数达到203.5万，其中小汽车驾驶人占95%左右。年均20万的增长速度，在济南已经持续了3年，几乎每个城市的家庭都有“专属司机”。4月1日，公安部关于驾驶证申领和使用新规139号令开始实施。这部新规再次为想学会开车的人带来了改革的红利：自学直考、放宽残障人士报考限制、异地报考及换证、小型车取消夜考……驾考更加人性化。

　　从建国初期到现在，驾驶已经从神圣的职业“进化”为必须的技能，而驾考也从初期的拜师学艺进步为今天的“开放自主”。驾考这些年经历了哪些事？大众网记者从历史和政策的两个维度为广大读者进行一下解读。

　　第一阶段：拜师学艺期（建国初期）

　　学车也靠指标分配，两三年才能出徒

　　建国初期的驾考是什么样的？据学者朱东法的研究，建国后国家长时间不允许私人购买机动车，因此驾考制度也跟现在大不一样。当时没有驾校，学车只能在单位跟着会开车的师傅学，而且名额指标靠分配，能学车的都是幸运儿。

　　从学习到最终领驾照，很多人的学徒生涯长达两三年，因此练出来的驾驶技术也是很扎实的。当时的路考并不复杂，只有八米掉头、原地掉头、半坡起步几项。那个年代虽然学得慢，但从学习到拿证的过程理论上不用花钱。

　　第二阶段：驾校“初长成”（1988年至2003年）

　　鱼龙混杂，正规市场化运作的驾校几乎为零

　　1988年开始，驾驶员考试和管理划归公安交警部门负责，这一阶段驾驶培训主要靠交警部门自己举办的驾驶培训班、委托专业运输企业开办的培训学校和技工学校驾驶专业开办的培训班，直到1993年前后全国有驾驶技能的人都只占人口的很小比例。

　　从1993年开始驾驶员培训和考试才开始分开，由交通部门负责驾培行业管理，公安部门负责驾考和发证。那个时代是我国驾驶员培训行业最混乱的时期，既有交警部门主办的驾校、交警部门认可的社会培训班，也有各大专院校办的培训班、原有的社会培训班等，正规社会驾校几乎为零。

　　第三阶段：学车挺“受罪”（2004年至2016年）

　　历经三次改革，训练和考试均调整为5项

　　2004 年以后，驾驶培训逐渐走向市场化道路，驾校数量野蛮增长，驾驶员数量也从2004年的0.7亿人猛增到2014年的3亿。在这个过程中也暴露出很多问题，最典型的有驾校乱收费、教练水平参差不齐、学员耗费时间精力高等，对于大多数学员来说，学车几乎就是花钱买罪受，驾考过程也满满的都是槽点。2002年，济南市民李女士在驾校报名后，专门请假扎扎实实的练车一个月才顺利考试过关。

　　在这个过程中，驾考政策也历经了3次大的变化：

　　2007年之前，评判考生成绩完全靠人工肉眼，而科目二、三的考官在评分时也是看左边看不见右边，看车前方时就看不到车尾的情况。2007年4月1日，公安部91号令实施，电子桩全面用于科目二考试。与考官人工评判容易“顾左失右”相比，电子桩灵敏度、精确度都特别高，电子桩考试初期，很多考生不适应，科目二的合格率明显降低。

　　2010年4月1日，公安部111号令实施，首次推出C5驾驶证（残疾人专用驾证，仅放宽双下肢残疾人士可以报考驾照），考生年龄限制也放宽到70周岁，C类证的科目二考试内容是“训练10项、考试4项。”在训练10项中，由于绕铁饼、限宽门、单边桥等项目难度大，在现实驾驶中应用性又不强，不合格率很高。“千万别抽到绕铁饼，我练的很没信心”，这是不少学员在电子路考时很忐忑的事。甚至有教练也坦诚地说：我自己考也不能保证一次就能过。

　　2013年1月1日，公安部123号令对驾考进行了一次大改革。GPS高精度差分技术全面用于科目二、科目三的考试系统，并作为评判依据；实习期驾驶人不得独自上高速；闯红灯的处罚力度由记3分提高到记6分……当然，这次改革最大的亮点还是考试内容的“大换血”：新增了“科目四”安全文明驾驶常识考试。小型汽车驾考试项目调整突出了实际驾驶中的实用性，取消了绕铁饼、限宽门、单边桥等现实生活中应用性不强的考试项目。调整后，C类驾驶证场地考试项目由原来的“训练10项、考试4项”改为“训练和考试均为5项”，即倒车入库、坡道定点停车与起步、侧方停车、曲线行驶和直角转弯。

　　第四阶段：我的驾考我做主（2016年4月1日后）

　　①自主约考、试点自学直考，驾照审验年龄放宽到70岁

　　公安部139号令在今年4月1日正式实施，这次的驾考新规整体上放开了很多驾考限制，取消夜考就是一大亮点以济南为例，去年新增的22万驾驶人中有20%经历过夜考，而新规全面以灯光模拟代替，这对考生来说无疑降低了考试的时间和精力成本。

　　济南车管所考试科副科长曲来声介绍说，去年参加夜考的4万多人都得晚上八九点钟考完后在回家，而济四个科目三的考场都在远离市区的国省道，因此考生基本都不喜欢夜考。灯光模拟考试替代了夜考，但曲来声从主考多年的经验来看，夜考考生是根据实际路况切换灯光，其实比白天听指令模拟灯光的出错率要少，因此灯光模拟考试的通过率不一定就会高。

　　这次驾考改革的另一大“惠民政策”就是自主约考，考生可以根据生活时间、住址自主选择考试时间和考场。4月1日下午，大众网记者在济南市车管所的科目一考试考场外遇到了刚通过考试的王女士。她说，五六天前驾校问她想哪天考试，并按照她的要求帮她预约了4月1日下午的这场考试。“之前都是驾校统一安排时间，考生一般都得请假来考试，现在自主约考确实方便多了！”小王高兴的说。

　　很多驾考学员不知道的是，新规中对自主约考的顺序也放开了限制，科目二、科目三先考哪个都行。根据驾考规定，考生只要科目一合格满10天就可以考科目二，科目一合格满30天就可以考科目三，这两科考试不必再遵循之前“先二后三”的顺序。举个例子，张三4月1日考科目一合格后，完全可以5月1日先考科目三，明年再考科目二。当然，俗称的科目四（即科目三安全文明驾驶常识）考试仍要留在最后考。

　　公安部139号令中关于老年驾驶人驾照审验的规定也放宽了许多，不仅将每年体检的限制放宽到70岁，而且60岁—70岁的老年驾驶人此前因为没有及时体检被注销驾驶证的，只要超期不满一年，提交体检证明后也可以恢复驾驶资格，不必再考科目一。

　　②单眼视障人士、部分手掌残疾人士也可报考驾照

　　在111号令的基础上，公安部123号令对残疾人士报考驾照再次放宽。新规规定，两眼裸视力或者矫正视力达到4.9以上的人士可以考取驾驶证，这样一来，单眼视障人群是止步于驾考门外的。139号令对此进行了放宽：单眼视力障碍人士，优眼裸视力或者矫正视力达到5.0以上且水平视野达到150度的可以报考C类驾驶证。

　　同时，根据新规，部分手掌残疾人士也可以报考C类驾驶证了。山东省公安厅车管所副所长田乃莲介绍说，右手手掌完整，左手只要三指健全（不必含拇指）就可以报考C1\C2\C3\C4驾驶证。一只手掌缺失，另一只手三指健全（需含拇指），上肢和手指运动功能正常且下肢符合要求的，也可以报考C5残疾人专用驾驶证。

　　记者了解到，139号令对单眼人士驾考“准许令”出台的背后，是这个特殊群体长达7年的持久助推。这期间，包括两会代表、医学专家、多地媒体等都参与其中。有单眼人士翻译收集国外的单眼驾考立法经验、召开论坛进行科学论证、请人大代表、政协委员呼吁，为这部分人群争取权益。

　　那么，从医学角度讲，单眼人有能力驾车吗？北京市第十一届政协委员、眼科专家闵燕向媒体介绍，先天性单眼、因慢性眼病导致一眼失明的人，日常生活不受影响。如果突然失明，刚失明时视野范围会变小，立体视觉会变弱，这时开车风险很大。但人的大脑有强大的代偿功能，很多人在一只眼失明后，经过几个月到一两年不等的适应期，另一只眼睛也能形成良好的立体视觉、视野，并精确判断距离等，这部分人开车完全没有问题。

　　大众网记者济南市车管所考试科了解到，目前济南尚未接到单眼及手掌残障人士的驾考申请，不过考试科已经开始积极准备相关体检事项，力争在符合条件的单眼考生报名前准备就绪。