共青团路人防工程原定5月17日竣工,如今已延期至7月底，而泺文路、益寿路人防未完工却已暂时停工，此前多次延期。齐鲁晚报 记者 王皇 摄影报道

　　近日，泺文路人防施工围挡已经撤去，路面已恢复。但齐鲁晚报记者了解到，该项目并未完工却已停工。不只是泺文路人防，2013年开工的益寿路人防三年来进展缓慢也已停工，共青团路人防则已延期。这些引入了社会投资的人防工程为何多数出现了延期?齐鲁晚报记者调查了解到，市区地下施工复杂、施工成本高、建设销售手续要求提高等是主要原因。

　　泺文路人防多次延期 这次又没动静了

　　“泺文路人防北头的施工围挡已经撤了，是不是施工接近尾声了?延期了好几次，总算接近尾声了。”经过泺文路的市民刘女士欣喜地发现，原先设在泺文路北段、占用西侧2/3车道的泺文路施工围挡已经没有了，路面已经铺上了沥青，车辆可以通行。

　　但实际情况并不像刘女士想的一样。6月7日中午，记者在泺文路与泺源大街路口看到，泺文路西侧原先长约200米的围挡已经撤走，围挡之前所占的快车道和人行道都已经恢复，从路面看不出地下有人防施工。不过，记者并未找到通往人防的出入口。

　　记者以商铺购买者身份拨打了该项目新的销售办公室电话，接线人员称目前施工已经暂停。市人防办相关工作人员介绍，泺文路人防工程穿越泺源大街与北侧银座地下购物广场接通的工程已经完工，但泺文路工程还没有完工，下一步的施工时间还没全部定下来，只是先恢复了路面。不过，该工作人员随后又说，穿越泺源大街的施工也只是做了初步的基础施工，距离完工还很远。

　　泺文路人防工程是济南市首个利用社会资金建设的市级人防工程项目，建在市中心的繁华路段地下，工程至今已出现数次延期。该工程2013年开工时公布的工期是：道路改造计划于2014年3月24日恢复路面通行，2015年上半年整个工程全部竣工。不过，光是地面道路施工就经历了三次延期，比原定的路面通行时间晚了七个月。地下人防施工的竣工时间也同样一拖再拖。2014年实现通车后，泺文路人防工程相关负责人曾称，将于2014年10月底穿过泺源大街，预计2015年6月与银座地下购物广场连通。如今，预计的连通时间过去了一年，施工却暂停了。

　　施工的人换了几拨 益寿路人防没进展

　　益寿路人防则比泺文路人防更能拖。公开报道显示，该工程预计工期18个月，应在2015年1月完工。但近日记者在山大南路与益寿路相连的小区路上看到，益寿路人防工程建设的围挡仍占据着西侧2/3的路面。记者仅看见一两位工人进入围挡内，却无施工迹象。围挡内仅最南侧有一处开口，其他路面已经硬化。“2013年围起来后，也就施工了半年左右。再往后就没大见过施工，而且施工的人换了一拨又一拨，现在只剩下一些看门的了。”围挡旁一小区的门卫说，有近两年没见过物料进出工地了。

　　这段长约50米的围挡刚好设在小区路南侧入口处，包括市化工局宿舍、省农机局宿舍在内的多个小区住户需要从这个路口出行，附近还有一所小学。门卫说，每天早晚高峰，这段路都会堵满车。该人防工程的合作方省人防管理中心的相关工作人员说，由于还未办理建设工程规划许可证，益寿路人防目前确已停工。

　　相比这两处采用暗挖方式施工的人防工程，全封闭道路明挖施工的共青团路人防工程的延期则更明显，对周边商铺和交通的影响也严重得多。5月30日，距离原定的竣工日期5月17日已过去近半个月，记者在共青团路看到，从城顶街至顺河东街段仍设了全封闭围挡，路南留有仅容一车通行的便道。透过围挡的缝隙，记者看到共青团路已经挖开，现场有数名工人在施工。西段有一台挖掘机在施工，挖出了长约百米，宽、深各约5米的大坑，坑北侧的墙设有支护架并已铺了水泥墙。不过东段还未深挖，土路面与地面落差不大。

　　原先设在共青团路顺河东街口的施工期限示意牌已经看不到了。路南约20家商户的生意受到了很大影响，“原先一天能有四五百人就餐，午餐都要排队等座，施工开始后每天只有70人左右，营业额降了八成。”沿线一知名饭店的负责人看着门前的施工围挡发愁，“听说延期到7月底，到时真能通车的话还是好的，怕就怕没个准信儿，又说要延期。”泺文路人防施工地面交通恢复多次延期后，不少商贩对同步进行地下人防施工的道路施工很是抵触。

　　地下施工复杂 部分工程资金链断裂

　　人防工程延期背后是否有共同的原因?记者调查发现，市区的这三处人防施工都遇到了不少施工难题。

　　共青团路人防施工工艺比采用了暗挖施工方式的泺文路人防和益寿路人防简单，但地下管线施工协调让项目方焦头烂额。“在市区建设人防工程，地下开挖的时候，不能影响地下管线的正常使用，需要建好新管线并且投用后再集中开挖。

　　新管线投用要经过审批，各个管线审批进度不一样，有一个慢了都不行。”共青团路人防工程项目相关负责人说，该人防工程原计划在今年2月14日进行土方开挖，但新建的相关管线因审批进度到3月中旬才投入使用，而且部分管线3月底才开始迁移，比预期晚了一个多月。

　　在济南进行地下施工，还要考虑保泉因素。“地下施工必须得降排水，不然挖出的土都是湿哒哒的，没法用渣土车运走，但泉水水位低的时候不能排水。”上述负责人说，4月中旬，由于保泉工作需要，距趵突泉一公里范围内基坑不能降排水，共青团路人防工程接到了停止排水通知，要求立即停止项目排水，待泉水水位上升至27 .60米以上才能施工排水。

　　此外，共青团路人防施工时还遇到了雾霾天、极寒天、雨天，总共停工了25天。地面两侧树木移植在去年底时中断了50天，地下施工也受到不小的影响。

　　泺文路人防施工也遇到了地下管线复杂的情况，并且从最初的全线暗挖变成了部分明挖部分暗挖，益寿路人防则在施工时遇到了地下岩石。

　　“人防工程建起来成本很高，每平米的成本在两三万元。要是暗挖，成本得是明挖的三倍。”上述共青团路人防项目负责人说。

　　记者查询发现，纬十二路经七路至经十路段的招标公告显示，工程建筑面积约2.8万平米，投资额约3.5亿元，平均每平米花费约1.25万元。

　　记者从市人防办相关工作人员处了解到，泺文路人防施工中断与此前的投资方万江置业资金链断裂有关。目前，该工程已经由万江置业的上一级公司接手，正在处理过渡事宜。记者从新接手该人防工程的办公室也得到了同样的回答。

　　建设要求更严 俩人防工程手续不全

　　益寿路人防工程停工则与建设手续不齐全有关。该工程的合作方省人防管理中心的相关工作人员说，由于还未办理工程规划许可证，益寿路人防目前确实已停工，省人防也叫停了店铺销售。

　　“济南市对人防工程的建设要求更严了。”该工作人员说，人防工程施工需要办理人防方面手续，同时还需要办理建设手续。省人防负责办理人防手续，但建设手续需要开发商自己办理。此外，还要求工程主体结构完成1/3后才能预售。

　　该工作人员说，益寿路人防工程已经有了建设用地规划许可，但缺少工程规划许可，后者需要等土地划拨手续办完后才能办理。目前正在办理土地手续。2013年开工则因拿到了临时开工报告。

　　该工作人员所说的“更严要求”来自2013年10月出台的《济南市城市地下空间开发利用管理办法》和2014年1月出台的《济南市人民防空工程管理实施细则》。这两个文件明确了人防工程建设单位应当向市规划部门申请办理建设工程规划许可。人防工程开工前，建设单位应办理工程质量安全监督和施工许可手续。

　　记者从市规划局了解到，截至目前，共青团路人防工程已取得建设工程规划许可，泺文路人防、益寿路人防工程还未提出申请。

　　在2013年开工不久，泺文路人防、益寿路人防都开始了招商，并出售或租赁了部分商铺。不过，去年底开工的共青团路人防虽然近期已贴出招商广告，但招商人员称需等工程建得差不多时才开始租赁或销售。目前，因多次延期，泺文路人防、益寿路人防前期的部分租户和业主已经找相关开发商办理了退款。不过，益寿路人防仍有部分业主的退款未办成。