山东与香港的差距，最突出的就是营商环境

朱铭泉

“山东与香港的差距，最突出的就是营商环境。打造山东对外开放新高地，需要具备世界眼光、国际视野，营造法治化、国际化、便利化的营商环境。”省政协常委、亚洲木薯资源控股有限公司董事局主席朱铭泉建议，借鉴香港标准接轨国际营商环境。

朱铭泉认为，香港作为全球最为自由的经济体，营商环境世界城市排名第四位，具有与国际接轨的金融、经贸、商业和法律及人才优势，其经验值得山东借鉴。如，香港有许多支持外来投资的税收优惠政策：选择香港作为跨国企业总部和地区总部的，优惠税率一般为10%-15%；对于高新技术产业、新兴产业及特定行业，五年内免税，之后两年内减免50%。香港作为世界金融中心和人民币离岸窗口，必然是山东深化国际合作的重要平台，借鉴香港标准，等于接轨国际，有助于山东营商环境对标国际标准、融入国际规则、符合国际惯例。

港澳地区是山东对外开放的重要桥梁纽带和利用外资的重要来源地。2018年，香港现存在鲁投资企业近4000家，累计投资395.5亿美元，澳门在鲁投资也呈现良好态势。多年来，港资一直占据山东外资的半壁江山，部分市如济南，去年到位外资70%是港资。港资青睐山东，是山东的传统优势。但港澳在鲁投资主要集中在基础设施建设、房地产、文旅和环保等领域，投资面过窄，投资结构不够合理。

朱铭泉建议，应抓住山东新旧动能转换和制造业转型升级的契机，加快调整投资结构，进一步拓宽投资合作领域。一是聚焦“十强产业”。借力港澳资本、技术、专业人才优势，推动山东实体经济高质量发展与港澳国际资本的产融结合。二是推动企业改制融入更多港澳元素。积极推进山东国有企业引进港澳产业投资、财务投资，利用港澳国际先进管理模式，推进省属企业混合所有制改革；推动山东百强民营企业通过香港上市实现与跨国公司合作。三是扩大向港澳资本开放领域。全面落实准入前国民待遇加负面清单制度，更大力度地放宽服务贸易的准入和投资限制。

营商环境没有最好，只有更好

周云平

“企业家反映，当前营商环境还存在一些比较突出的问题，主要是‘五多五少’。”省政协常委，省工商联党组书记、常务副主席周云平在代表省工商联作大会发言时说。

一是要求企业奉献的“输出”多，补企业所短的“输入”少。一些地方在“双招双引”工作中，过多要求在外山东籍企业回乡创业、出钱出力，企业做得不够或做少了就被认为“不应该”。但政府有关部门对解决企业实际困难却没做多少工作，使得企业家虽有强烈的“衣锦还乡”心愿，却只能“锦衣夜行”。

二是服务民企时“点对点”做得多，“点对面”做得少。个别地方只对个别重点企业“点对点”帮扶，对“面”上特别是不在重点联系帮包范围的中小企业，缺少必要的关系支持。既不利于维护整体市场公平，也有损我省营商环境市场化、法治化形象。

三是追求轰动效应“大呼隆”多，后期“一对一”跟进精准服务少。一些地方千里迢迢跑到外省“双招双引”，但“一阵风”过去后，企业家不知道家乡有什么好项目，返乡创业没有头绪。

四是企业在融资时依赖银行和民间融资多，通过债权融资、股权融资、平台授信、保险融资等方式少，企业“走出去”更加困难。

五是对商会“挥鞭打牛”多，“在商言商”支持少。

“长此以往，恐难长久”。为持续改善营商环境，激发民营企业和商会活力，周云平建议：

加强“双招双引”载体建设，推行市场化招商、社会化招商、专业化招商。总结和借鉴青岛成立专业招商公司、山东德迈国际科技信息产业园自主招商等做法，大力推广以企招商、以商招商、园区自主招商模式，用专业力量办专业的事，把招商干部从“跑来跑去”的招商老路上解脱出来，有效减少“大呼隆”“一阵风”问题。

借鉴先进地区做法，为商会注入“源头活水”。借鉴外省经验拨付专项经费，在政府购买服务过程中，探索针对商会的购买服务内容，鼓励支持商会企业参与竞标；对于商会企业帮助政府举办的各类展会，探索报销补贴机制。

打造企业多元融资金融环境，增强企业造血能力。加强对基金公司、投资公司、证券公司等社会资本机构的激励，撬动更多社会资本与国有平台公司合作，通过组建基金入股、股债联动等多元方式，扶持实体经济发展。树立“平台”思维，撬动各类市场主体服务企业发展。

推动领导干部联系帮扶企业“点对点”和“点对面”相结合。在“点对点”服务上，更加注重跟进服务、精准服务、主动服务，避免服务企业“虎头蛇尾”；在“点对面”服务上，逐步提高联系帮扶的普惠度，特别对新注册企业、新引进项目、中小微企业等群体遇到的新情况、新问题，适当予以关注倾斜，营造公平法治、宜商宜业的一流营商环境。

法治化水平不高是制约我省优化营商环境的短板

王玉亮

省政协社会法制委员会副主任、山东中强律师事务所主任王玉亮代表省政协社会法制委员会发言时说，近年来，省委省政府高度重视营商环境建设工作，不断深化“放管服”改革，出台了一系列简政放权的政策措施，政务服务环境、投资环境不断优化。但是也应该清醒认识到，法治化水平不高依然是制约我省优化营商环境的一块短板。

主要表现为：在思想观念上，“唯上”“唯稳”“唯红头文件”的“权力思维模式”还存在，“办事托关系、信访不信法、找市长不找市场”的惯性思维还没有彻底消除；在制度供给上，还存在营商环境政策碎片化、临时化和“难知晓”“难理解”“难享受”的问题，尚未从制度源头上解决公平竞争问题；在行政执法上，“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”依然存在，“办事难”“办事慢”“多头跑”“来回跑”“奇葩证明”等问题尚未彻底解决；在司法救济上，市场主体寻求公平正义的成本依然沉重。司法机关案多人少矛盾日益突出，公正与效率兼顾的压力巨大；在法律服务上，缺乏高层次复合型的涉外法律服务人才，缺乏国际化、区域性的商事调解仲裁中心，难以提供强有力的法律服务支撑。为此，他建议：

完善法律制度，打造“放心”的营商环境。加快出台《山东省优化营商环境条例》。对于市场准入、产业发展、双招双引、招标投标、政府采购、经营规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的地方性法规、规章、规范性文件和其他政策措施，应当全面进行公平竞争审查，定期进行评估和清理，为优化营商环境提供法治保障。重视政策宣传、解读和推广工作，帮助市场主体充分知晓自己享有的权利和应当履行的法定义务，打通政策落实的“最后一公里”。

强化法治监督，打造“阳光”的营商环境。结合我省实际，建立营商环境评价制度，积极引入第三方评估，鼓励支持专业机构、行业协会、高等院校、科研院所利用大数据等方式开展营商环境评价评级，以市场主体评估反馈倒逼促进严格执法、公正司法。加强人大监督和政协监督，各级人大应充分运用视察、质询等方式进一步加强法律监督，各级政协应充分运用调研、视察等方式进一步加强民主监督，形成营商环境法治化的监督合力。

严格执法司法，打造“公正”的营商环境。加大对破坏企业经营秩序、公平竞争环境、侵害企业合法权益等各类违法犯罪行为的打击力度，加大对企业内部职务犯罪的查处力度。认真贯彻中央和省关于保护企业家利益财产的相关规定，对承办的企业之间和企业家的案件，必须以事实为依据，以法律为准绳，依法审慎适用强制措施，禁止超标的、超范围查封、扣押、冻结涉案财物，最大限度减少司法活动对涉案企业正常生产经营活动的不利影响，最大限度的依法保护企业家合法权益。

规范政府行为，打造“诚信”的营商环境。政府守信是营商环境改善的基础和前提。政府应当带头讲诚信，对双招双引过程中承诺的投资政策和优惠条件，应当以书面的形式作出，且未经法定程序不得改变。行政机关不得随意变更、撤销已生效的赋予市场主体权益的行政决定，确因法定事由需要变更、撤销的，应当依法给予补偿。行政机关应当依法履行作为民事主体订立的各类合同、协议，不能“言而无信”“新官不理旧账”，尤其是被法院判决败诉后，更不能当“老赖”。政府应当建立完善政务诚信约束和问责机制，将行政机关及其工作人员在履职过程中因违法违规、违约失信而被司法裁判、行政处罚、纪律处分、问责处理等信息，纳入政务失信记录。

多元法律服务，打造“高效”的营商环境。快捷公正的多元化解矛盾纠纷机制是完善法治化营商环境的重要内容。应切实抓好《山东省多元化解纠纷促进条例》的贯彻落实，依法支持各类调解组织积极参与商事争议解决，公平高效解决争议，降低各方维权成本。加强仲裁机构建设，积极打造几个有影响力的国际商事调解仲裁中心。加强公共法律服务体系建设，提高服务标准，提升服务水平，及时为各类市场主体提供有效公共法律服务。

压缩整体通关时间降低企业通关成本

沈晓红

近日，海关总署会同财政部、自然资源部、交通运输部等十部门联合制定了加快提升通关便利化水平10条硬核措施。我省落实其中的简化单证、优化流程、提升口岸信息化、降低口岸收费等措施仍任重道远。省政协常委、港澳台侨和外事委员会副主任沈晓红建议：

压缩整体通关时间，强化开放载体建设。一是更高层次提高口岸通关效率。按照国务院常务会议部署，推进制定公布口岸经营服务企业场内转运、吊箱移位、掏箱和货方提箱等作业时限标准，积极开展进口概要申报、完整申报的“两步申报”通关模式改革试点，确保非查验货物抵达口岸后即可放行提离。二是开展新一轮优化口岸营商环境专项行动。对标国际最高标准，深入落实《山东省人民政府、海关总署战略合作备忘录》80项重点任务，推动优化口岸营商环境、维护贸易安全与便利等方面的具体措施精细化、可操作、落地生效，拓展“提前申报”“关税保证保险”“先放行后缴税”等改革措施覆盖面，打好通关提效、优化环境组合拳，提高外贸企业获得感。三是优化山东口岸结构，完善口岸功能。支持空港改造并扩展新国际航线，推动滨州港通过开放验收，助力我省口岸获批进口肉类、进境水产品等指定查验场所。支持“一带一路”沿线物流节点与港口对接，推动“齐鲁号”欧亚班列健康发展。四是促进综合保税区高质量发展。协调推动一般纳税人资格、保税研发、保税维修等政策试点产生效益，打造我省企业利用国内国外两个资源，开拓国内国外两个市场的开放型经济新高地。

推进监管制度改革，降低企业通关成本。一是深化我省国际贸易“单一窗口”建设。年底前，主要业务应用率达到100%。推行出口企业退税分类管理办法，加快退税速度。加快推进口岸作业各环节无纸化，推动口岸管理相关部门信息互通、资源整合，实现信息互换、监管互认、执法互助。二是进一步降低口岸收费。根据我省口岸部门2018年对口岸通关费用的调研成果，青岛港口岸进口常规通关费用为2632元/标准箱，出口为2300元/标准箱，而天津港仅为1459元和1787元，青岛港通关成本明显偏高。我省应对标北京、天津、上海三地先进做法，聚焦国际班轮运输公司、国际货代公司等关键节点，开展进出口环节收费专项督查，清理规范报关、报检、货代、船代、港口服务等环节收费，切实为企业减轻负担。三是向企业提供“定制化”认证服务。推动企业获取‘经认证的经营者’（AEO）资格，享受与我国达成AEO互认国家或地区给予的国际通关便利化措施。同时，适用国家40部委给予的绿色通道类、减少查验抽查类、优先类、重要参考类、改革试点类等六大联合激励措施。

应对技术贸易壁垒，提高产品出口竞争力。一是开展技贸措施研究。聚焦我省出口重点敏感商品和主导产业，重点组织“一带一路”沿线国家和地区中外技术标准和法规的研究，及时为出口企业通报国外最新的技贸措施，应对贸易壁垒，引导产能转移。第一时间提交特别贸易关注，对WTO其他成员不合理贸易管制措施提出质疑，要求解释，施加压力，解决问题。二是强化海关农产品技贸措施研究评议基地建设。主动对接农业部门，推动出口农产品质量安全保证体系建设，对原料种植病虫害防治用药、储存保鲜药物使用给予及时准确的指导。三是充分发挥专业技术优势，指导更多农产品出口企业通过美国、韩国、欧盟等认证，引导企业使用外方允许的高效、低毒杀虫剂，确保出口农产品检验合格后顺利出口。四是加强知识产权边境保护。支持山东“品牌强省”战略，在寿光国际蔬菜科技博览会、中国国际石油化工贸易展览会等开展知识产权边境保护宣传，引导民营企业提升维权意识，强化品牌建设，为“走出去”保驾护航。

奏好民营企业“走出去”三部曲

毛方国

“民营企业凭借对市场反应快、敏感度高、灵活性强等优势，占据了对外投资的‘半壁江山’，已成为对外投资的主力军。”省政协常委、裕龙集团有限公司董事长毛方国用数字说话：2018年我省企业实际对外投资70.3亿美元，增长25.7%，远高于4.2%的国家对外投资增速。但民营企业“走出去”也面临很多风险和困难。

毛方国说，目前尚有不少民营企业的对外投资战略不够清晰，甚至缺少战略规划，企业对自身缺乏认知定位，虽有“初生牛犊不怕虎”的气魄，但“偏向虎山行”式的投资实不可取。各级政府应主动作为，引导走出去的民营企业制定明确的战略规划，统筹内外发展，理性开展对外投资合作，为其“站好第一班岗”。

当前，我省企业开拓国际市场的动力不断增强，但不少企业“走出去”后感到“水土不服”，一些海外投资项目效果不理想，甚至投资失败，遭受巨额损失。建议建立以政府牵头、企业合作、多方联动的法律联盟合作机构。同时，各级政府应搭建好与国外友好地区政府的交流协商平台，依托商务部门驻外经贸代表处，帮助解读当地政局变化及法律、宗教、文化、风俗等，以降低企业跨国投资风险。

“无论企业走多远，都离不开祖国这个坚强后盾，也离不开在外企业的抱团互助。”毛方国说，应深入贯彻落实国家和我省关于支持企业对外投资的政策举措，及时跟进法律维权和法律援助，争取国家有关部委重视支持，关键时刻协调驻外使领馆对权益受侵害企业施以援手，维护好“走出去”企业合法权益。加大对“走出去”企业融资服务力度，助其打通“主动脉”，确保资金流安全，由政府出面争取中国进出口银行等3家政策性金融机构给予更多信贷支持，协调齐鲁银行、青岛银行等省内地方银行更多参与企业“走出去”，开发个性化、差异化和定制化金融产品。指导“走出去”企业主动适应投资目的国环境，聚焦主业、深化创新，通过自主研发、技术合作和企业并购等方式，争取掌握核心科技，为企业健康长远发展创造条件。