你有没有曾经遇到过这样的场景：走在路上遇到不拴绳子的狗尤其是大型犬时心里总会瑟瑟发抖，甚至有的狗还会凑到你脚下东闻闻、西看看，这时养狗人会用非常自信的语气对你说：“没事!这狗不咬人。”

随着居民生活水平不断提高，喜欢饲养宠物的市民也多了起来，特别是养狗的人士，因此由狗伤人扰民事件所引发的一系列矛盾纠纷听起来也不新鲜。养狗扰民和伤人事件的背后，不仅会造成社区居民反感，邻里关系紧张，有的甚至对簿公堂。不得不说，不文明养狗行为也是影响社会治安的一个不安定因素，拓宽养犬社会化管理共治的渠道，通过法规来规范养狗行为尤为必要。

9月5日，济南市召开文明养犬社会化管理联席会议，就《济南市文明养犬社会化管理实施方案》进行了讨论，指出今年全市文明养犬重点防治工作是治理遛狗不拴绳、犬粪不及时清理问题以及依法查处违法饲养大型犬、烈性犬等行为。《实施方案》提出的治理重点不是宠物，而是养宠物的人。

与此同时，上海市也在破解养犬管理的难题，计划通过智慧公安赋能，联合农委等多部门，推动养犬信用积分制度，并开发研究智能项圈，来防止遛狗不牵绳、随地便溺、烈性犬伤人事件的发生。

记者从济南12345市民服务热线大数据平台了解到，今年以来热线共受理有关养犬的咨询和投诉纠纷共13787件。

养犬扰民，责任在犬还是在人?

“如果你养过狗，一定会把它当做自己的家人的，它们不咬人，而且很懂事的。”生活中，不难见到身边这样的爱狗人士。槐荫区泉景天沅和园市民苏先生最近很苦恼，自己养狗有犬证，但因为有邻居投诉其扰民，辖区派出所要求他提供一周内证明狗不叫的视频，据悉前期苏先生已经多次因犬叫声扰民被邻居们投诉。与养狗人对立的，却是不养狗的人们对安宁生活的简单要求。这其中该如何平衡?公共利益必须是优先要考虑的。

本月初，钢城区里辛街道凤凰峪村村民方女士反映，他们村内的一户人家在村幼儿园东侧200米左右的院子里养了一群大型犬，每天白天狗叫声很大，噪音影响孩子们上课，而且对周边居民生活造成严重影响。

家住市中区华润仰山红叶林的郭女士表示，自己所在的小区内后山有大量流浪狗，每天一到夜间犬叫声扰民严重，她对此非常不满。

除了犬叫声噪音扰民，反映狗类随地排便、遛狗不拴绳的市民也比较普遍。

几天前，槐荫区闫千户小区的王先生反映，他们小区4区广场内，每天都有居民在此遛狗，而且不拴绳，经常能看到多只狗在广场内乱跑的场景，而且此区域玩耍的孩子较多，很担心乱跑的狗给孩子带来危险，而且狗随地大小便，对小区环境造成恶劣影响。

同时，市中区的杨先生也反映，整个七里山片区，每天每个时间段都能看到有居民遛狗不拴狗绳，给来往的行人造成安全隐患，并且这些犬只随地大小便，希望有关部门给予管理制止。

更为严重的是不规范养犬所导致的狗伤人事件。9月3日，历下区旅游路与二环东路交叉口南侧路西侧的一家公司内养的两只大型犬因为没有拴绳，将附近一家门店内的一名员工咬伤，且对于赔偿问题双方协商未果。

曾经有网友列出了“十大不文明养犬行为”的清单，分别是：遛狗不拴绳，携带犬只乘坐电梯，随地大小便且不清理，半夜狗吠扰民，放任狗在孩子身边转，对他人提醒置之不理，带狗去公共场所，不给狗接种疫苗，饲养禁养犬种，随意弃养宠物狗。

其实养犬所出现的一系列问题追根到底还是养犬人的问题，是源于养犬行为的不规范。在城市居住，公共空间狭小的情况下往往更容易激发因养犬所引发的邻里矛盾。如果养犬人不加以规范自己的饲养行为，出现了以上几类不文明问题，往小里说是会导致邻里关系每况愈下，往大里说就会影响社会和谐。

文明养犬，靠劝还是靠管?

记者在济南市12345市民服务热线大数据平台上看到，除了对不文明养犬行为的投诉，也有市民对如何规范养犬提出了自己的建议。

市民杨先生建议相关部门规范养狗的数量、区域及方式，比如应该禁止犬类乘坐电梯，控制小区内犬类的整体数量，用法规来禁止遛狗不拴绳和随地大小便，小区内养狗人士应该缴纳一定的犬类管理费用，对犬类伤人事件应该有更明确的赔偿标准，通过这几条来提高养狗人的成本。历下区千佛山街道棋盘小区的栾女士发现，小区内养狗的居民较多，而且很大一部分都不拴狗绳，对小区其他居民来说存在安全隐患，希望相关部门能够不定期来各小区抽查不拴狗绳的居民以及核查狗证，保障居民正常生活安全。

实际上，国内主要城市目前都已出台了犬只限养规范，越来越多城市也出台了规定，规范城区养犬。2017年，济南市正式实行养犬登记信用计分制，规定第一次查处犬只扰民、遛狗不拴绳、不携带犬证犬牌的行为，民警将对犬主进行警告，并扣除3分;第二次查处时，将按照情形对犬主处以200元至500元的罚款，并扣除6分;第三次查处时，对犬主扣满12分，同时，狗证若未年审也将一次扣除12分。扣满12分的犬主将被暂时没收犬只，到指定地点学习相关养犬法规，考试合格后方可领回犬只。同时，《济南市养犬管理规定》中也对所养犬的大小、活动区域等管理方式提出了具体的规定，比如，犬吠影响他人休息时，应当采取有效措施及时制止;携犬乘坐电梯的，应当避开乘坐电梯的高峰时间，并为犬只配戴嘴套或者将犬只装入犬笼、犬袋;携犬出户时，携犬人应当随身携带清除犬粪的物品，及时清除犬粪等。

再任性遛狗，你可得当心了

有数据显示，2017年我国饲养宠物的家庭占比约为17%。有研究表明，这一比例会随着人均GDP的提高而进一步提高。宠物狗数量大、分布广，不可能不文明行为发生时都有执法者在场。这也是各个城市的养犬管理规定难以真正落实的原因。

中国政法大学教授王敬波认为，养犬是社会治理的难题，特别是在大城市，养犬人士多且素质参差不齐，出现相当数量的违法养犬的现象，包括违法养大型犬，或者不牵狗绳等现象。文明养犬的意识还有待提升;同时，这些违法养犬的行为还存在难取证的现状。王敬波建议，除了要明确违法养犬行为发生后的民事责任和行政责任，还需要调动社会力量，比如在一定区域内组织成立由养犬人共同参加的协会，发挥自律作用，包括订立共同遵守的文明养犬规则，定期清理小区里犬只排泄物等。

济南市文明养犬社会化管理联席会议指出，街道办事处、社区居委会要确定专人负责，依托广场管委会、公园管理处、小区物业、楼管组织、宠物医院、犬业协会，建立不同区域、不同单位的微信群，自任或推荐热心公益事业的群众担任群主，吸纳犬主、传达、保安、物业、居民、志愿者参加，成立“文明养犬自治委员会”，倡导文明养犬，推动群众自治。9月底前，每个区要选择2-5个社区开展试点;年底前，以文明养犬带动不文明养犬转变，实现自治的社区要达到30%;2020年达到80%以上。除此之外，自治组织还要主动劝导、制止遛犬不拴绳、犬粪不清理等不文明养犬行为，调解、化解犬吠扰民引起的邻里纠纷;对发现的流浪犬、大型犬，不听劝阻的不文明养犬行为，要主动留取证据，通过微信平台等渠道向公安机关举报。

管好一只宠物犬，是一件小事吗?显然不是。它既不是小事，也不是养犬人的私事，而是关系着整个社会和谐程度的大事，体现着社会治理体系和治理能力。只有从小事入手，提高安全意识，才能构建和谐安定的居住环境。