营商环境、办事环境对一座城市来说有多重要?将其比喻为水和空气一点都不为过。济南深知这一点。23日,在济南市委、市政府新闻发布会上,《关于推进制度创新加快流程再造实现“在泉城全办成”的实施意见》正式对外公布,为办事环境的优化再添保障。“在泉城全办成”。济南向企业和市民递出这一张崭新城市名片时底气十足。济南的底气何来?这张名片又将如何书写?从这份文件出台的背后就能窥见答案。

9月20日上午,历下区行政审批服务局走进济南华润万象城,现场办理营业执照。齐鲁晚报·齐鲁壹点记者刘飞跃摄

原来一周才能办结，现在一上午全办好

9月17日9时05分,新设立的天下行(山东)户外拓展有限公司法定代表人潘世祥在济南市行政审批局商事登记窗口提交了“多证合一”申请书、股东会决议、公司章程、住所承诺书等4份材料。20分钟后,他便从工作人员手中领到了营业执照。紧接着,他又一口气完成了公章刻印、银行开户和税务发票的办理,此时他一看表,才12时15分。“原来一周要办结的业务,今天一上午就办完了,效率太高了。”潘世祥说。

办证的速度这么快,是因为济南市行政审批局与公安、人社、税务、银行等部门加强业务联动,打通营业执照办理、公章刻制、银行开户、涉税办理、社保登记5个环节,实行“一网通办、一窗受理”,企业不需要单独跑腿办理社保登记。办完营业执照的同时,信息即传送至人社部门,社保事项随即办结。济南还进一步简化企业登记材料,实施住所申报承诺制,把原来申请人需要提供住所产权证明、租房合同等材料简化为一份住所承诺书。

这些举措的背后,是济南优化环境的决心。去年以来,济南先后印发《深化“一次办成”改革进一步优化营商环境的若干措施》《市级政务服务“零跑腿”“只跑一次”“你不用跑我来跑”事项清单》等一系列文件,为营商环境和办事环境的优化保驾护航。

也正因如此,近年来,很多人都会用“效率高、速度快、环境好”来评价济南。今年5月发布的《2019中国城市营商环境指数评价报告》,列出了全国营商环境100强城市名单,其中济南位列第16名。

但济南并不止步于此,23日印发的文件便是向所有的企业和市民承诺:在济南办事,不仅会少跑腿、办得好,还在朝着“全办成”努力。

对标先进发展自身，流程再造都是关键

“全办成”,三个简单的字,要真正实现却不简单。如何让效率更高,如何让服务更优?不仅需要意识上的提升,更需要深层次的改变。

在这一方面,国内一些先进城市,有很多值得济南学习的经验。去年,山东党政代表团赴粤浙苏三省学习后提出“制度创新”。今年,代表团从北京、上海、雄安新区学习归来,又总结提炼出“流程再造”这一学习成果。

这两项成果,对于济南来说同样适用。省委常委、济南市委书记王忠林到北京、上海、雄安新区学习归来时曾表示,济南在解放思想、优化环境、新旧动能转换、推动高质量发展等方面,做了大量工作,取得了一定成效,但与先进地区相比,还有很大差距。差,就差在敢想敢闯上,差在创新创造上,差在精细精致上,差在体制机制上。“要破除这些制约,就必须像刘家义书记要求的那样,抓好流程再造。”王忠林说。

除了对标先进城市这一因素外,从济南自身的发展来看,流程再造同样重要。“当前,济南正处于爬坡过坎、跨越赶超的窗口期、关键期、黄金期。”济南市委改革办专职副主任谢金岭说。此时推进制度创新、加快流程再造也是增强发展动力、激发创新活力、优化营商环境、提高经济社会发展质量的关键所在。

谢金岭表示,济南推出的“在泉城全办成”改革,正是破除体制机制障碍、增加有效制度供给的一项重要举措。接下来,济南还会继续把便企利民作为制度创新、流程再造的重要原则和落脚点,紧紧抓住流程再造这个“牛鼻子”,打破瓶瓶罐罐,在体制机制创新上做文章。

企业意见被采纳，市民参与政策制定

制度创新流程再造是一项复杂的系统工程。新的制度,首先要符合企业和市民的需要。为此,济南在政策制定的过程中,咨询了多家企业的意见,企业也提出了提高服务企业时效、明确各项改革任务、强化政策措施配套的目标时限等17条意见建议。

“我也接受委托,到多个街道办事处和他们进行了面对面的交流,最终梳理汇总了街道干部群众关于健全‘双报到’工作、赋予街道事权等工作的意见建议,一共23条。”济南市民巡访团团长辛安说。“从最终的意见中看,这些意见建议很多都被采纳,也让这些建议做到真正符合需求。”

“作为一家在济南深耕多年的企业,济南办事环境的变化我们深有感触。”济南龙湖置业有限公司副总金鑫表示,尤其是这两年,为了让企业更好地扎根成长,济南优化营商环境的措施一波接着一波,而且都落实在了行政审批等各个方面,企业办事的速度越来越快,政府服务的质量越来越好。

（齐鲁晚报·齐鲁壹点 记者刘雅菲）