济南南部山区保护与发展规划正式批复实施

    备受关注的《济南市南部山区保护与发展规划（2007—2020）》近日经济南市政府正式批复实施，这是史上首次对南部山区发展做出详细规划。19日，济南市规划局举行新闻发布会，正式对外公布这一规划。

    公布的规划方案显示，南部山区定位为以水源补给、资源保育、绿色农业、旅游休闲为主导功能的重要生态保护区、绿色产业发展区、风景名胜和特色文化旅游区。这与南部山区省城“大水缸”、“绿肺”、“后花园”的传统定位一脉相承。

    记者了解到，此次规划范围为北至济南市中心城南边界，南至泰安界，西至历城、长清区界，东至章丘界，包括历城区仲宫镇、柳埠镇、西营镇及港沟镇、彩石镇的部分用地和市中区十六里河办事处、党家办事处的部分用地，规划面积839.1平方公里。

    规划确定，至2020年，规划南部山区总人口约为34.3万人，其中，城镇人口约为12万人，村庄人口约为22.3万人，城镇化率35％；规划南部山区镇村建设总用地约为50.3平方公里，其中，城镇建设用地为13.7平方公里，人均113.8平方米，村庄建设用地为36.6平方公里；规划南部山区其他用地约为788.8平方公里。

    南部山区乡镇经济基础薄弱，基础设施条件差，发展缓慢，经济水平相对落后，通过规划的编制，提出关于资源保护和产业发展的政策建议，有利于可持续利用自然生态资源，增加农民收入，不断提高当地群众生活水平，对解决南部山区保护和发展矛盾具有重要的推动作用。

    该规划编制工作2006年8月启动，去年9月经济南市规委二届一次会议审议通过，今年2月经济南市政府正式批准实施。

    济南市规划局局长王新文介绍说，该规划是统筹城乡规划管理的基础，是引领南部山区保护与发展的指导性文件，对于加强南部山区规划管理，遏制违法建设行为具有重要意义。

　　□规划解读

　　公共设施

　　道路升级改造 兴建医院、学校

    在省城“南控”战略下，南部山区居民的生活环境也将得到大幅提升。

    南部山区规划中的道路体系，由绕城高速公路、济莱高速公路，省道103线、省道327线、省道248线以及县级、乡镇道路组成，道路两侧各控制一定宽度的绿化线。此外，规划乡镇客（货）运站3处，均为四级。规划农村客运站3处，均为五级；规划设置停车场13处、加油站19处。

    在市政基础设施方面，南部山区规划水厂4处、污水处理厂3座，规划标准消防站4处，按地震烈度6度设防，提高河道防洪标准，加强易发区及重点工程地质灾害防治。

    此外，还规划职业学校2所，成人教育学校5所，初中9所（新建3所），高中2所（新建1所），小学54所，方便就学；医院5所，卫生室40所，方便就医。

　　空间资源

　　泉域重点渗漏区禁止搞建设

    为了适应作为省城水源地、“后花园”的定位，南部山区将实行空间资源分区管制，规划形成禁止建设区、限制建设区、适宜建设区。

    禁止建设区包括基本农田保护区、地表水饮用水源一级保护区、泉域地下水重点渗漏区、自然保护区的核心区、河湖水域等；限制建设区包括风景名胜区、森林公园等自然和人文景观保护区、自然保护区的控制区、地表水源地二级保护区、地下水水源涵养保护区、一般农田用地区、山林绿化区、重要生态廊道区等；适宜建设区包括镇村建设用地及公路、大型基础设施等其他适宜建设的区域。

　　生态旅游

　　生态旅游是重点发展方向

    根据定位，规划确定南部山区重点发展生态农业、观光农业、生态林业、 生态休闲旅游业、商贸流通业等，限制发展超越生态承载能力以及对居民生产生活产生干扰的产业，禁止发展破坏水源涵养、破坏水土保持、破坏生态资源以及过度消耗资源、污染生态环境的产业。

    作为“泉城之源，省会后花园，环城市游憩区”，生态旅游在南部山区发展蓝图中占据重要位置。根据这样的定位，南部山区将把生态保护、水资源保护、环境保护与休闲度假旅游区建设相结合，社会主义新农村建设与农业观光旅游相结合，打造特色鲜明的环城市生态游憩区和民俗农业休闲度假区。

    此外，南部山区境内丰富的历史文化资源也将得到有效保护。对四门塔、千佛崖摩崖造像（包括龙虎塔、九顶塔）、齐长城遗址等3处国家级文物保护单位，大佛寺石刻造像1处省级文物保护单位，济南战役山东兵团指挥所旧址、黄花山造像、太甲山摩崖造像、宁海恭和王墓4处市级文物保护单位，将严格按相关法律法规保护。

　　村庄迁并

　　水源地保护区内村庄将大规模迁并

    在济南中心城周边，将逐步崛起黄河北、空港、南部山区东、南部山区西四大市镇组群。目前，《济南市市区镇村体系规划（2007年—2010年）》已正式实施，为中心城区周边区域提供了清晰的发展路线图。

    19日，济南市规划局局长王新文介绍说，该规划已于去年八月正式批准实施。根据规划，市区以南部山区保护发展带、中部城市空间与产业发展带、北部黄河保护发展带三带协调发展为总体格局，形成相互依存、相互支持、相互促进的有机整体。

    规划将市区土地及空间资源划分为禁止建设区约671平方公里、限制建设区约1217平方公里、适宜建设区约153平方公里，针对各区提出明确的空间管制措施和要求。

    在中心城区周边，将崛起四大市镇组群。包括黄河北市镇组群、空港市镇组群、南部山区西部市镇组群、南部山区东部市镇组群。规划形成“九横—九纵—一环”的道路交通系统将把这些市镇组群和市区紧密联系在一起。桑梓店、遥墙、归德、万德、仲宫、柳埠六个城镇则作为组群中心城镇，确定村庄产业发展类型包括生态农业型、商贸服务型、旅游服务型、工贸产业型4类。

    此外，对于位于水源地一级保护区以及文物古迹、生态和自然保护区、风景名胜区等核心区及其他法律法规规定的保护范围内的村庄，位于交通、工程管廊区以及行洪滞洪区范围内的村庄，地质灾害或自然灾害易侵袭地区或者存在潜在灾害威胁的村庄，偏远山区、交通不便、缺乏基本的基础设施和社会服务设施的村庄，人口规模小于100人的村庄，将进行迁并整合。

济南市委常委、常务副市长王良：“南控”不能只是“控”，还要发展！

    “南部山区地理位置重要，是水源地，是‘后花园’，是城市的‘绿肺’。”在19日的《济南市南部山区保护与发展规划》发布会上，济南市委常委、常务副市长王良如此评价南部山区对于省城的意义。

    王良说，南部山区生态总体脆弱，这与当地产业发展存在矛盾，但是不能因为南部控制开发就不顾当地居民生活水平的改善。

    “当地居民有致富的欲望，如果因为‘南控’就去限制这些要求，是不合理的！在实施‘南控’的同时，也要兼顾当地产业发展。”王良说。在此次发布的规划中，对当地产业发展的规划是重要内容。

    王良表示，南部山区资源有限，在使用资源的时候，必须坚持有偿使用。对于生态补偿的标准，也要有法可依。 

    稿件采写  记者 王帅军 实习生 彭曾文