乳品新国标两关键标准最后一刻变脸

漫画张建辉

　　内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。——曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参加相关乳品标准制定的讨论会

　　我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻？——魏荣禄，西部乳业协会执行副会长，先后三次参加相关乳品标准制定的讨论会

　　我现在没什么可说的了。说了有什么用？——多名曾经参与标准制定讨论会的奶业专家

　　重新制定的乳品国家安全标准，在出台前的最后一刻，却修改了两项关键标准，参与讨论制定的多名奶业专家均不知情，对此深表困惑，并选择不再表态：“说了有什么用？”

　　谁在主导制定食品安全标准

　　2010年9月通过的《食品安全国家标准管理办法》规定，卫生部负责食品安全国家标准制(修)订工作。卫生部组织成立食品安全国家标准审评委员会，负责审查食品安全国家标准草案。

　　从这个审评委员会的委员名单来看，目前担任副秘书长以上领导职务的14人当中，9人来自卫生部及其下属的中国疾病预防控制中心，3人来自农业部及中国农业科学院，还有1人来自中国检验检疫科学研究院，1人来自国家标准化管理委员会。

　　一个食品安全标准的出台要经历哪些环节？

　　参与乳品国家安全标准制定的专家，请他们讲述相关乳品国标的出台过程。

　　标准起草单位最终没有公布

　　“三聚氰胺事件”爆发后，重新制定乳品安全国家标准成为共识。2008年12月，卫生部牵头，会同农业部、国家标准委、工信部、工商总局、质检总局、药监局等部门，以及中国疾控中心、轻工业联合会、中国乳制品工业协会、中国奶业协会等单位，成立协调小组，对乳品安全国家标准进行整合完善。各部门推荐了近70名专家组成专家组，组长由中国疾病控制中心食品与营养所副所长王竹天担任。

　　协调小组负责议定工作中的重大事项，专家组负责提出乳品安全标准，此外还设立了秘书处，负责具体组织协调和日常工作。据介绍，在此期间，近600人次参加了各工作组、起草组以及专家组的研究与讨论。

　　2010年2月，第一届食品安全国家标准审评委员会召开各分委员会会议，审查乳品安全国家标准草案。经主任会议审议，通过了66项乳品安全国家标准。新的乳品安全国家标准于3月26日由卫生部批准公布。

　　曾寿瀛，中国奶业协会乳品工业委员会副主任，先后四次参加上述标准的讨论会。他回忆：“前几次参会人数都接近百人，相关部委、奶协、知名乳品企业、高校和研究机构都有代表参加。”

　　对于参会代表的比例，3次参加讨论的西部乳业协会执行副会长、西南民族大学教授魏荣禄有些看法：“1/3参会代表来自外企。”

　　至于具体的起草单位和个人，在2010年公布的政府公告中，并没有具体介绍。而2005年卫生部和国家标准委发布巴氏杀菌、灭菌乳卫生标准，前言部分公开了该标准起草单位为南京、天津、南宁等9个地方卫生防疫站，主要起草人为唐世树等9人。

　　两项关键标准最后一刻变脸

　　回忆起乳品新国标的制定过程，魏荣禄颇有些遗憾：“我至今也没有明白，反复讨论形成的送审稿，其中一些关键性标准，最后为什么会被推翻？”

　　与魏荣禄同样困惑的，还有和牛奶打交道近60年的曾寿瀛。据曾寿瀛介绍，他上世纪50年代从南京农学院毕业进入南京乳肉管理所工作，后来从南京疾控中心退休。

　　1962年，曾寿瀛开始参与牛奶标准的制定。在以往标准制定中，曾寿瀛曾任卫生部全国乳与乳制品定标组副组长。

　　2009年5月，曾寿瀛开始介入乳品新标准制定，“内部待议稿上显示，巴氏奶标准初稿的起草单位是蒙牛乳业集团，生鲜乳标准由伊利集团起草，酸奶标准则由光明集团起草。”

　　他说，“乳品新国标出台始末，我不是所有环节都很了解。我仅仅参与了中后期的几次会议。前期是企业起草待议稿，最后阶段是如何操作，送审稿关键性标准为何翻盘，我不太清楚。”

　　上述专家所说的“关键性标准”，即后来公众广为关注的菌落总数、蛋白质含量。

　　2009年8月19日，魏荣禄最后一次参加乳品标准讨论会议，“会议规模仅十几人，时任卫生部监督局副局长的苏志代表部领导听取意见，王竹天主持会议，曾寿瀛、顾佳升(原上海奶业协会副秘书长)等专家都参加了。这次会议，我没有看到企业的代表。”

　　就在这次会议上，在几位奶业专家力主下，每克生乳菌落不超过50万个、每百克生乳蛋白质不低于2.95克的标准达成一致意见，形成最终送审稿。此后，曾、魏、顾三人就没有再介入乳品定标工作。

　　可是，2010年3月正式公布的方案，菌落放宽到200万个，蛋白质降低到2.8克。至于送审稿在哪个环节发生改动，为什么改动，魏荣禄和曾寿瀛表示他们不清楚。

　　乳品新国标公布后，遭到媒体和公众炮轰：“中国乳品标准创全球最差标准，标准制定被大企业所绑架。”

　　采访中，多名曾经参与标准制定讨论会的奶业专家选择不再表态：“我现在没什么可说的了。”“说了有什么用？”这是他们给记者的答复。

　　有关专家呼吁公开会议纪要

　　关于食品安全标准的争议，乳品绝非唯一。

　　前不久，思念、三全、湾仔码头三大饺子品牌均被检出金黄色葡萄球菌。随后，速冻面米食品安全国家标准发布，允许存在金黄色葡萄球菌。消费者一时蒙了：又一个标准倒退了？

　　卫生部出面解释，标准制定过程中，多次召开研讨会，广泛听取各有关部门、行业协会、企业意见，并在卫生部网站公开征求意见。

　　类似的解释，乳品安全国家标准也有。该标准曾先后“召开工作会议20余次，草案公开征求意见60天，同时向世贸组织通报。其间，共收到国内外反馈意见2000余条。”

　　但是，权威部门的解释，似乎难以从根本上消除一些专家和公众的疑惑。

　　对最后为何推翻每克生乳菌落不超过50万个、蛋白质不低于2.95克的标准，魏荣禄曾经托人打听。“据说是各部委协调的结果，怎么协调我们也不知道。”他说。

　　一位参与乳品新国标讨论会、不愿公开姓名的专家表示，卫生部当时有会议纪要，包括谁参加了会议，会上谁提出什么意见，如何辩论，整个过程一目了然。

　　“如果组织方愿意公开这些资料，展示终审稿某些结论被推翻的理由，只要能让大家信服，质疑的声音就没这么大。”上述专家说。

　　“过程更加民主、透明，是消除公众疑虑的一个重要途径。”中国法学会行政法学研究会会长应松年说。

　　他同时指出，“公开透明也不是万能的，公众情绪并非完全理性。如果在讨论过程中，有专家提出某指标有害，但是经过大量的论证、调研证明其实是无妨的，最后标准采用了相对科学的意见。在这种情况下，即使整个过程都透明了，公众有可能还是会有所质疑：为什么不采用那个专家的意见，为什么不采取更严格的标准？”

　　应松年强调，本行业的专家是懂行的，整个定标过程至少应该对专家全透明。他们信服了，就不会产生反对的意见领袖，这样新标准执行将更加顺利。如果决策和专家的意见有大分歧，应该重新召开论证会，避免“暗箱操作”之嫌。 据《人民日报》

　　企业回应

　　伊利：不可能绑架左右标准制定

　　针对有关企业绑架乳品国家标准的质疑，伊利昨天发布声明表态否定。

　　伊利表示，国家近两年一直在规范食品行业（尤其是乳业）标准，旨在配合国家食品安全法的出台，最终推动食品业（乳业）的规范健康发展。在这个过程中，企业配合国家开展一些基础的技术性工作，是应尽义务。

　　“除伊利、蒙牛外，光明、圣元、完达山等国内知名企业都在参与不同标准（至少10个标准）的起草”，伊利表示：但需要明确的是企业负责起草的只是最初的讨论稿，讨论稿需要提交给专家组进行多轮的技术探讨。最终提报给国家相关部委的送审稿代表了来自协会、专家等各方的意见，不代表企业的单方意志，不存在企业绑架和左右标准制定的事情。

　　声明称，最初的讨论稿提交后，这之后的工作（类似下发前征求相关方意见）由国家机关部门而非企业组织实施，企业并不参与后期的决议会议，企业没有权限也没有能力操纵和绑架国家标准的出台。

　　“伊利作为行业领军企业，我们理解并遵守国家标准的制定，但同时我们也会制定更高的企业标准，用以规范和引领行业的健康发展。”伊利这样表示。

　　蒙牛：暂时没有回应

　　昨天蒙牛方面表示，标准是由国家相关部门制定，企业暂时没有什么回应。

　　光明： 国标不是由一家企业起草

　　记者昨天联系光明乳业新闻发言人未果，但是据了解，光明有关负责人昨天接受第一财经记者电话采访时表示，国家相关标准的制定有一些严格的程序，不会单独由一家企业来起草标准，但是标准制定过程中肯定会有企业参与，也不会仅仅只有一家企业参与，公司确实参与了酸奶标准的制定。这位负责人还表示，光明乳业在研发、检测方面的技术是全国最好的，参与标准的制定顺理成章。

　　专家说法

　　光明酸奶标准初稿遭“围剿”

　　“由光明起草的酸奶标准初稿制定的各项标准确实比较高”，素以敢讲真话而闻名并有“中国奶业第一大炮”之称的王丁棉，今年6月曾因一句“中国乳业标准全球最差”的观点引起社会广泛关注。王丁棉昨天接受采访时表示，光明在酸奶领域的水平比较高，因此其制定的酸奶标准也与国际标准接轨，但是却遭到伊利和蒙牛的全面“围剿”，两家企业要求调低标准。

　　本报记者 胡笑红