根据信息产业部统计，今年1－4月，全国电信业务收入完成388．0亿元，前4个月同比增长18．2％；固定资产投资完成388．3亿元，同比增长45．4％；固定电话用户总数达到2．29亿户，移动电话用户达到2．26亿户。电信业仍然保持着较高的发展势头，主要得益于我国健康的宏观经济环境、逐步深入的电信业体制改革和不断增强的企业核心竞争力。但值得注意的是，在电信业快速发展的同时，随着技术的不断进步和市场竞争的日益激烈，电信业面临着结构调整的巨大挑战。目前，无论是在用户层面、业务层面，还是在竞争层面，电信业结构调整已在悄然进行中，对于电信运营业而言，新一轮的考验已经来临。

　　从用户层面看，虽然用户规模不断扩大，但其增长速度已有明显放缓的迹象，同时相伴而来的是低端用户的增长。

　　我国电信业一直依赖于用户的高速增长，仅2002年就新增9545万户，电话用户总数已经达到了4．2亿户。但电信业的发展不可能一直都依赖于用户的高速增长，从今年4月份的发展情况来看，全国电话用户新增763．9万户，已经呈现出放缓的迹象。值得注意的是，在新增用户中，低端用户发展迅猛，而高端用户却发展缓慢。据易观咨询公司预测，随着电信投资的增加，电信业收入与利润会有一定幅度的增加，但这种增加主要由新增用户贡献，即ＡＲＰＵ值仍然在下降。虽然我国电话用户增长并不慢，但由于发展的大多是低端用户，对电信业务收入贡献并不大，所以仅靠用户规模扩大来拉动电信业增长已经悄然变化。

　　虽然我国拥有巨大的用户市场，市场普及率还不高，但随着用户增长结构的调整，靠扩大用户规模拉动电信业增长的力量正在减弱。用户数在不断增加，但用户增加对电信业务收入贡献却在减少，这应该引起我们足够的重视。我们知道，电信业是服务行业，用户规模越大，边际效益也就越大。但是，由于存量市场没有增加业务使用量（很大部分老用户仅仅使用语音业务，话务量相对稳定），随着低端用户越来越多，如果不增加存量市场的业务收入，只能使运营商在“增量不增收”的困境中愈陷愈深，而这必将成为电信业可持续发展的隐患。

　　对于运营商而言，面对用户增长结构的变化，应该及时更新观念，改变传统的经营模式，即从粗放型经营向集约型经营转变。因此，当电信业务收入呈现下降趋势时，运营商只有以市场需求为导向，不断进行业务创新和服务创新，积极培育用户使用数据业务，努力提高服务质量，才能提升ＡＲＰＵ值，遏制电信业利润下滑。据此，运营商应调整经营思路和投资结构，在进行网络规划与建设时需更加理性与稳健，不可盲目圈地与追求规模，而应该注重网络的增值、运营、管理及快速的投资回报，逐步将运营重点转向能够优化网络结构、增强企业核心竞争力的特色产品上。

　　从业务层面看，随着技术的不断进步，业务量也不断增大，电信业陷入“增量不增收”的困境中；同时，通信需求向移动市场转移，移动发展迅速，由此造成了电信市场的不平衡，对运营商形成了巨大压力。

　　应该说，电话用户从高速增长过渡到平稳增长，既适应我国国情，也符合电信业自身发展规律。电信业务的发展受到了电信技术的支撑，目前无论是从电信用户的需求还是电信业务的发展趋势来看，基于宽带的高速数据传输都将是支撑未来电信业持续发展的基础。随着ＩＰ技术、宽带技术等的出现和不断应用，电信业务结构也在悄然发生变化。

　　首先，电信业务量增加，业务收入却呈增长放缓趋势。这是一个非常奇怪的现象。一般而言，电信技术进步必然带来电信成本下降，从而使电信业务价格下降，既可以增加业务量，也可以增加业务收入。然而事实并非如此，电信业务价格虽然因技术进步下降了，业务量也增加了，但这些新业务造成了对存量市场的业务量分流，例如ＩＰ电话业务。目前，ＩＰ技术正以其网络结构简单、成本低廉、实现容易等优点，对传统的电信业务，尤其是国际长途业务造成了前所未有的冲击。ＩＰ化不仅分流了电信网络的业务流量，使原有业务收益降低，而且由于运营商没有利用ＩＰ技术培育出新的成熟的业务市场，从而使运营商的原有业务收益在激烈的市场竞争中大幅“跳水”，陷入了“增量不增收”的困境。

　　其次，移动运营商发展迅速，而固网运营商发展缓慢。技术进步必然带来市场的变化。目前，尽管移动市场价格战愈演愈烈，但市场发展很快，占到了50％以上的市场份额；与此同时，固网运营商虽然用户增长稳定，但业务收入增长放缓，发展也越来越困难。显然，业务结构调整客观上造成了移动市场和固网市场的不平衡，这种市场失衡将无法实现电信业的公平有效竞争。

　　最后，语音业务相对稳定，数据业务发展加快。众所周知，电信业发展的总体趋势是，从有线到无线，从窄带到宽带，从语音业务到数据业务。目前，我国语音业务发展相对稳定，业务收入占总通信收入80％，而数据业务虽然增势迅猛，但其业务收入却只占到20％。与通信业发达的国家相比，我国数据业务发展仍有很大差距，例如美国通信业务量80％是数据，而只有20％是话音。因此，加快发展宽带和移动多媒体数据业务，将是我国运营商势在必行的战略性选择。

　　电信业务结构调整客观上要求运营商必须以产业价值链的思路来发展电信业。一项新业务的开发和投入运营仅靠运营商的一己之力是行不通的，也是不经济的。在未来的电信市场上，谁拥有更多的合作伙伴，就意味着掌握更多的资源，就更具备打造新产业链的基础，从而为其抢占市场赢得先机。因此，为了迎接即将到来的数据时代，运营商应该重新定位自我，积极打造合作价值链，实现从电信运营商到信息服务商的角色转变，为企业找到一个全新的发展空间。

　　从竞争层面看，由于电信业竞争格局初步形成，话务量争夺异常激烈，运营商正逐渐走入竞争误区，电信业可持续发展的目标遭遇严峻挑战。

　　目前，我国已经形成了“5＋1”的竞争格局，无论是同质竞争还是异质竞争，运营商之间的竞争焦点都集中在话务量的争夺上。其中，最值得注意的是，移动运营商之间的价格战已经达到了无以复加的地步，各种名目的“准单向收费”使资费体系和监管权威遭受严峻考验的同时，也扭曲了运营商的竞争心态，使其陷入了利益驱动的竞争误区。

　　有人认为，中国拥有巨大的电信市场，拥有价格战的利润空间，因此价格战并不会动摇运营商的利润基础。无可否认，我国电信市场拥有巨大的发展潜力，移动运营商也拥有很大的降价空间，但同时必须清楚地认识到，从长远来看，价格战并不是最有效的竞争手段，它并不能真正提升运营商的核心竞争力，只会使运营商陷入“囚徒困境”，最终只能是两败俱伤。

　　也有人认为，竞争就是运营商之间的博弈，就是通过灭了对方来发展自己。的确，运营商之间的竞争非常惨烈，但电信业发展到今天，事实证明，博弈并不能灭了对方，通过“灭掉别人的灯来照亮自己”也是不大现实的，博弈非但不能使运营商的局部利益实现最大化，而且国家的整体利益也会因此受到严重损害。

　　面对用户增长结构和业务结构的调整，运营商应该及时摆正心态，走出零和博弈的竞争误区，在兼顾新增用户发展的同时，进行业务创新和服务创新，积极打造企业核心竞争力。面对市场竞争的变化，监管部门应该顺应电信业的发展趋势，针对市场结构的不平衡，尽快取消非对称管制、放开市场，打造四大全业务运营商。

　　总之，对于电信业的结构调整，我们不可以掉以轻心，监管部门应该及时调整监管政策，加大监管力度，保障电信业公平有效竞争。目前，移动市场价格战愈演愈烈，已经使电信市场危机凸显，运营商犹如处在渐温锅里的“青蛙”一样，如果在面临结构调整时还不尽快调整发展战略，及时从“渐温的清水中”跳出来，那么等到积重难返时即使想跳也来不及了。因此，无论是监管部门还是运营商，面对电信业结构调整的悄然来临，都应有远见卓识，从保障电信业可持续发展的角度出发，积极采取相应措施从容应对。