税务信息化新趋势：管理与服务并重

历经十余年的发展，我国税务行业的信息化建设已经初具规模，一方面硬件网络建设已形成初步覆盖，同时，在应用系统的建设方面，CTAIS软件和金税二期系统在全国的推广已经取得重大成绩。以此为基础，金税三期工程正在积极的酝酿和规划中，税务信息化建设正迈向一个全新的发展阶段。

根据国家税务总局的规划，金税工程三期的总体目标简而言之，就是“一个平台，两级处理，三个覆盖，四个系统”。根据神州数码的理解，国家税务总局的这一总体规划，清楚地揭示出我国税务行业信息化的发展的脉络和趋势：

首先是一体化趋势，即将目前分割建设的各个应用系统整合为一体，充分共享资源和信息。其次是集约化管理，是指利用统一的信息门户，统一的信息交换平台，实现管理的统一和提升。第三是集中监控的趋势，即通过建立总局和省局两级数据处理中心，实现数据共享，确保数据安全，并高效实时地对各类业务进行监控，报表形式的信息管理将逐步淡出舞台。第四是多元化一站式服务的趋势。

这四大趋势，归纳为一点，就是新时期的税务信息化，越来越呈现出管理与服务并重的发展趋势。管理与服务并重，对我国新阶段的税务信息化建设提出了更高的要求。针对目前我国税务应用软件林立、标准规范不统一、信息共享程度低等现状，业界更加关注如何实现信息系统的一体化整合、满足业务和技术的需求变革以及提高纳税服务手段等课题，并开始了广泛而积极的探讨和实践。

“软件产品化”乃必由之路

在信息系统一体化整合、业务及技术需要拓展变革、纳税服务技术大发展的背景下，税务行业的信息化将迎来新一轮的发展高潮，这为包括IT服务商在内的广大税务行业从业者提供了良好的发展机遇。

面临机遇，广大从业者首先必须具备足够的风险意识，对当前税务信息化建设的特点和难点有清醒的认识。

税务信息化的建设是一个长期的发展变革过程。亲历中国税务信息化建设者，都会深深体会到一个沉甸甸的“难”字。作为最早深入中国税务信息化建设的专业化IT服务厂商，神州数码认为，税务信息化建设的难点，从软件应用系统开发和服务的角度来看，集中体现在以下几方面：

一方面，相对于其他行业，税务行业的应用有着强烈的中国特色，地区差异性和业务多变性显著。行业软件的开发者，常常需要面对各种各样难以预知的变化。同时，在项目开展的过程中，对于应用系统的需求往往也处在一个不断深入、细化、完善、扩展和改进之中，因此，在项目开始之初确定的项目需求，往往与最后实施的软件系统之间存在很大距离，这对于项目及软件系统的规划设计者提出了非常严格的要求。此外，目前税务信息化建设项目周期一般比较短，项目总体规划往往受限于项目周期的紧迫性，为后期的开发埋下一定隐患。加上目前我国税务软件系统的可复用性程度尚待提高，软件厂商普遍存在收入难以覆盖成本的局面，所有这些，都在相当程度上制约了税务信息化建设的快速发展。

针对上述种种问题，神州数码认为，处于当前税务信息化发展的新阶段，如果我们继续按照传统的以项目、工程的方式去经营一个一个的项目或工程，势必无法适应新形势下的市场需求，乃至会被市场所抛弃。因此，勇于探索、积极创新、走中国特色的税务产品化之路，是我们的必然选择。

只有研发基于开放平台并拥有开放接口的各类产品，我们才可以基于用户需求，开发出适用的原型系统。以此原型系统为基础，我们将可以与用户达成畅通无阻的交流，无论用户需求的提出，还是开发商的响应速度都将更为高效。这样，一方面用户只需支付适量的产品费用就可以享受到信息化应用的成果；而软件开发商也将可通过规模化的销售推广而获得良好收益，整个税务行业应用软件产业亦将形成良性循环。

神州数码：积极实践税务“产品化”

作为长期活跃在税务领域的应用软件集成开发商，神州数码对于税务行业产品化道路的必要性及其中的艰难确是感同身受。基于长期的软件研发及项目实施经验，神州数码对税务行业用户的业务需求进行了充分的归集、调研和分析，积极探循中国的税务产品化之道。在合理的规划、分割税务软件的各类技术组件和业务组件，定制开发系列不同层次的税务产品（组件）等方面，做出了不遗余力的探索，也收获了可喜的成果。

神州数码集多年服务于金融、电信和税务行业应用之经验，借鉴国外先进的开发技术和理念，将行业应用功能分为“行业间通用”、“行业内通用”和“行业内各业务域专用”三个层次，提出以组件化体系为基础，在统一的软件框架之上，分类开发，逐层递增，按适当的功能划分进行分层次的产品化设计，通过对各层相关产品和业务域专用组件包的集成，最终形成弹性化的税务应用解决方案的思路。

按照这一思路，神州数码研究开发了专用于税务应用软件之开发和产品化的支撑平台，该平台应借鉴国外先进的开发技术和理念，支持基于框架的开发方法，支持“大颗粒度”的软件复用，支持柔性工作流管理；该平台要提供分层次的应用开发和协同运行环境，提供基于税务行业通用业务、符合行业规范标准的公用组件包，提供支持数据集成、应用集成和过程集成的框架体系。

从应用软件开发的角度来看，该平台是一个集成化的应用软件开发环境，可通过定制、调整和扩充等手段在其上形成弹性化的税务应用解决方案，以适应税务行业需求的频繁变化和合理的区域差异；从行业规范和标准的角度来看，可通过对该平台所提供的公用组件包的优化和完善来规范行业业务和统一相关标准；从税收业务流程的角度来看，该平台应提供柔性化的工作流管理机制，可实现税收业务执行过程的柔性化与业务流程的动态重组；从EAI（企业应用集成）的角度来看，可基于该平台所提供的集成框架，实现原有应用资源的集成和与税务机关内外部的信息交换。该平台的使用，将大大减少应用软件的开发和维护工作量，提高系统的可靠性、可维护性和可扩展性，适合于我国这样大范围、多层次、并处在不断改革之中的税收信息化环境。

“新版本税收征管软件（CTAIS）”是神州数码在2003年实施“软件产品化”之道的重要成果之一，集中体现了神州数码对这一课题的深入思考和务实探索。2002年，在总局的指导和统一部署下，CTAIS系统在全国百余个城市成功上线运行，涉税收入占全国国税总收入的30％。2003年，神州数码总结推广经验教训，深入理解总局的一体化建设总体方案和金税三期总体规划所指明的发展目标，自主研发“统一开放的外部数据交换平台（CDAP）”、开放式税务行业应用支撑平台Sm@rtplatform以及多个纳税服务系列产品，初步架构起以核心征管为依托的应用集成和纳税服务模式，形成新一代税收征管系统的雏形。目前，新版税收征管系统正在深圳市国税局抓紧建设——该样板工程如果顺利实施，将为总局金税三期工程建设打下坚实的铺垫。

同时，面向数据大集中的最新应用解决方案——“神州数码地税大集中解决方案”以及“神州数码多元化纳税服务系统”，也于2003年4月召开的“中国第三届税收电子化展览会暨研讨会”上展出，神州数码公司服务中国税务信息化的能力和水平更上层楼。未来，神州数码仍将一如既往，矢志朝向税务产品化的方向积极努力，为新时期税务信息化建设做出应用的贡献。（神州数码软件有限公司 廖朝晖）