随着电信运营市场竞争的日益激烈，全业务经营已经成为电信业界中一个令人关注的焦点。可以看到，虽然电信全业务经营在全世界已经成为一个必然趋势，但如何认识全业务经营及其对我国电信市场的意义，却是一个重要而紧迫的问题。

　　“跑道约束”制度负面效应日益显露，移动数据技术逐渐占据下一代电信技术发展的主导地位，表明我国目前形成的以分业经营为主的局面已经不再适应电信市场发展，全业务经营应当提上议程。

　　应该看到，全业务经营首先是电信技术和市场发展的必然结果。近十几年来，一些新的电信技术显示出强劲的发展力量，尤其是移动技术的迅猛发展使电信市场发生巨大变化，仅仅10余年其用户数便超过了固话发展100年才达到的用户量，而且不断更新换代的移动技术对传统电话业务产生了巨大冲击。正如美国著名的经济学家萨缪尔森今年3月在《纽约时报》撰文时指出：现在，电信领域中真正的竞争已经是不同技术间的竞争。在这种背景下，如果硬性限制传统的电话运营商只能固守采用某种技术，他们将无法面临新技术的挑战，势必在市场上陷入被动和尴尬境地，事实证明也的确如此。而全业务经营成为能让运营商利用最新技术扩大业务服务种类，从而谋求继续发展的必然途径。这也与“三网合一”的技术发展趋势吻合。随着移动技术和数据技术的结晶——移动数据技术逐渐在下一代电信技术发展中占据新的主导地位，电信全业务经营时代更是不可避免地即将来临。

　　从产业价值链角度来看，如今移动和固话基本上是在同一产业价值链中的同一环节进行竞争，彼此相互关联性非常强，实际上是处同一个赛场竞争，只是承载话务的接入手段不一样而已，就如面包商卖面包有用烤炉的，有用烤箱的一样。但如果在同一赛场上竞争中，将特定竞争者长时间约束在外围的慢速跑道上，必然导致赛场竞争的不公平，从而引发许多市场矛盾。这种“跑道约束”的制度设计也就像只许面包商用老式烤炉却不许用更先进的烤箱去卖面包一样，必然导致整体竞争效率的损失和市场监管矛盾重重。而全业务经营正可以消除这种不公平性，从而有利于建立起“充分、公平、有效、有序”的电信竞争格局。同时，由于电信产业具有明显的范围经济特性，即提供多种业务共同使用生产资源可有效降低成本的特性。而全业务经营正可以有效发挥这种范围经济特性的优点，促使固话和移动等领域进行互相渗透竞争，从而有利于降低整体经济运行成本，优化市场结构，提高产业资源的整体配置效率。而这正是政府管制政策的最基本的目标之一。

　　目前，大多数国家的传统主导运营商是全业务经营者，他们大都参与移动运营。如德国电信拥有Ｔ－ｍｏｂｉｌｅ、Ｖｏｉｃｅｓｔｒｅａｍ、ｏｎｅ2ｏｎｅ等移动公司；法国电信拥有Ｏｒａｎｇｅ移动公司；英国电信拥有Ｃｅｌｌｎｅｔ和ＩｎｔｅｒＫＯＭ移动公司；日本ＮＴＴ拥有ＤｏＣｏＭｏ移动公司；韩国电信旗下有ＫＴＦ移动公司；美国三大长途公司中除了世通公司不经营移动业务外，ＡＴ＆Ｔ控有ＡＴ＆Ｔ ＷＩＲＥＬＥＳＳ移动公司，Ｓｐｒｉｎｔ拥有ＳＰＲＩＮＴ ＰＣＳ移动公司；美国三大市话公司中Ｖｅｒｉｚｏｎ拥有Ｖｅｒｉｚｏｎ Ｗｉｒｅｌｅｓｓ移动公司，南方贝尔和西南贝尔共同经营Ｃｉｎｇｕｌａｒ移动公司，等等。这些公司虽然参与经营移动业务的方式不尽相同，但全业务经营模式无疑是其规避经营风险的有力屏障。一些欧洲主导电信运营商近些年来国际竞争力明显超过美国同行，这与其较早实施全业务经营战略有很大关系。

　　而我国目前仍是极少数限制传统主导运营商从事全业务经营的国家之一。由于历史原因，我国目前形成分业经营为主的局面，只有联通一是全业务经营商。这种体制本意在扶持新兴的移动运营商，然而随着我国电信市场近年来发展变化所暴露出的种种矛盾，这种“跑道约束”式的制度设计也日益显现出其负面效应。全业务经营因此成为我国电信业一个急切需要解决的制度问题。

　　移动运营商并未因价格博弈陷入“囚徒困境”，而固话运营商的发展却因此困难重重，移动和固话市场严重的不均衡性表明全业务经营制度不到位已经诱发电信市场发展矛盾，导致整体经济效率损失。

　　随着近年来移动电话在我国的高速发展，我国移动和固话市场的发展和竞争开始呈现严重的不均衡性，移动业务经营者已逐渐较传统固话运营商有较大领先优势。现在，中国移动公司的市场份额已较大领先于固话运营商中国电信，而中国联通的市场份额也已超过另一固话运营商网通集团，移动业务经营商现在占据了电信市场约80％的利润，其人均业务收入和业务增长速度远远高于固话。而且由于拥有智能化优势的移动网络很容易组织各种资费套餐，使移动运营商掌握较大的市场主动权。在产业价值链上，越来越多的产业资源也向移动领域倾斜。而对于我国固话运营商来说，目前业务增长速度大大降低，对国民经济的拉动作用日益下降，担负着庞大退休人员和三产业人员的固话运营商实际上已无法再真正担负国家“信息化带动工业化”的战略任务。而且受电信价格战的严重冲击，使没有获得全业务经营资格的传统固话运营商穷于应战，在竞争中面临前所未有的巨大挑战。

　　在移动运营商已经由弱转强占据明显优势的状况下，我国目前分业经营和全业务经营并存的市场准入制度实际上成为一种“有的人可以手脚并用，有的人只准用脚，有的人只准用手”的竞技博弈规则，其显而易见的不公平性已经诱发许多市场矛盾，而其制度设计的不合理性又导致市场资源配置和竞争的畸形。可以看到，由于缺乏业务增长点，而移动电话替代作用日益明显，我国传统固话运营商只能借助小灵通等非前沿技术手段增强竞争力，这种投资对我国开发先进技术的推动有限，并产生诸多市场发展矛盾。由于缺少全业务经营，固话运营商的南北渗透也始终有限，在“异质竞争”已经成为主流的情况下，纯粹的固话竞争成为一种高成本低效率的竞争，市场突破困难重重。

　　另一方面，市场资源配置的畸形和规则设计的不公平，又进一步加剧电信市场竞争的无序和市场价格的扭曲现象。由于我国移动市场仍然竞争不充分，加上监管力度明显不到位，缺乏足够的市场制衡力量的情况下，两大移动运营商凭借过高的利润空间优势，沉溺于价格拉锯战。在这种价格博弈中，不少移动资费打到甚至低于市话资费，加上各种移动话费包月制套餐、移动虚拟网等竞争手段，以及用户习惯的转变，结果是固话的话务量被移动电话严重分流。然而，尽管移动市场价格战很激烈，我国移动市场目前利润率却仍在世界居于前列。这种高额利润实际上在相当程度上通过固话和移动市场间强关联性把高额的竞争成本转嫁给了固话运营商。固话运营商巨大的增量和存量业务空间实际上成为两大移动巨头的“美食”，移动运营商并未因此陷入价格博弈的“囚徒困境”，固话运营商却成为这场价格战中的最大受害者。

　　以重庆为例，今年一至四月固话用户数增加20％，业务收入却下降5％，而移动用户数增加25％，业务收入增幅却高达6成。由于监管部门对价格战监管甚微，严重的涨量不涨收使固话运营商面临的成本和市场压力急剧加大，以至于被形容成“移动联通搏斗，电信网通破头”。尽管固话运营商采取小灵通、游子归家等“迂回手段”来巩固阵地，但实际上在移动价格战的强大威力下作用也很有限，其带来的收入并不大。移动运营商在剧烈的价格战中仍保持如此高利润，而固话运营商的发展困难重重，反映出由于电信业的全业务经营制度不到位，导致存在严重的竞争不均衡和整体经济效率损失，整个行业的长期投资能力和消费者的长期消费福利也实际上为此在付出代价。

　　取消不公平的“跑道约束”制度，建立全业务经营制度，可以消除电信业结构调整缺陷，带动电信市场全面竞争，提高我国电信运营业的整体竞争力，为国民经济创造巨大收益。

　　从全世界来看，多数国家的电信改革如欧洲、日本、韩国等在电信改革中都注重让传统的主导运营商和新兴的运营商能够在市场中同步前进发展，使传统的主导运营商也成为支撑电信市场发展的中坚力量，这样不仅防止传统电信市场的根基被严重削弱，而且避免新运营商的竞争力过多地建立在政策依赖性上。但我国现在却正出现这种情况。应该尽快改变目前存在的“管制迟滞”局面，取消不公平的“跑道约束”制度，尽快在我国电信市场建立起较全面的全业务经营制度。通过实施四大运营商的全业务经营战略，消除我国电信市场制度设计和结构调整方面的缺陷，调整竞争规则不公平的态势，解决市场发展和竞争的矛盾，实现电信业可持续发展。通过建立全业务经营制度，在移动和固话领域同时引入新竞争，不仅可以带动整个电信市场全面竞争，提高我国电信运营企业的整体竞争力，而且使我国电信制造业获得一个新的巨大市场，从而引导我国电信制造业与世界发展趋势相接轨，紧跟国际技术发展潮流加快开发出更高效率和更先进的产品，最终给整个国民经济带来巨大利益。

　　虽然从局部来说，固话运营商因为进入增长更快的移动领域而获得的发展空间相对大一些。但整个电信市场综合来看，资金雄厚的移动运营商仍掌握着较大的市场主动权，也较容易进入固话的主要利润市场，即大客户和商业客户市场。应当及时根据竞争形势的变化，调整对传统固话运营商采取的不对称管制和限制性市场准入制度，尽快赋予电信企业以平等的机会去选择符合社会发展目标和发挥最大资源效率的最有效的竞争手段，从而尽早建立起充分、公平、有效、有序竞争的电信市场格局。另外，在一些地广人稀的西部地区和农村地区，借助有线和无线方式结合的全业务经营，也将更好解决我国西部和农村落后地区的通信普遍服务问题。（龚建中 罗明伟）