降价呼声高涨

　　电信领域价格之争由来已久。去年，著名电信专家阚凯力掀起的手机“双向收费改单向收费”的讨论打破了多年来的平静，增加了公众对“双改单”迟迟不能实施的不满。于是，为了迎合这种市场降价需求，2003年，电信市场上的价格战漫天飞，各种价格套餐出炉，除了本来就享有价格优惠权的联通，移动、电信、网通没有一家不加入这个战团。

　　最让人瞠目结舌的是广州市场，广州电信用小灵通、“游子归家”对付移动运营商，广州联通、广州移动则先后至少推出五六种价格套餐狙击，几方把广州电信市场炒得火热，成为全国电信市场恶斗“模范”。一些业内专家纷纷质疑监管部门，大呼“监管软弱乏力”，让监管部门好生尴尬。

　　信产部也连连高呼冤枉，业内人士也普遍认为，根本原因确实不在信产部的监管上。信产部电信研究院院长杨泽民曾对本报记者说，“目前移动通信方面应该是有降价余地的”。他指出，2002年，在香港上市的中移动经营利润488亿元，利润率高达38%，这种利润率在其他行业根本就不可能。

　　另外，国际上也是，根据边际成本原理，随着用户的逐年增长，手机资费价格呈逐年下降趋势。据悉，英国从1999年到2000年，业务资费降幅达40%；德国从1995年到2000年，移动资费下降幅度达58%；日本从1995年到2000年移动资费价格下降幅度达63%。但我国手机用户都发展到世界第一的规模了，移动资费却从来没变过。为争夺更多新用户，迎合市场降价需求，运营商的这种降价冲动可想而知。

价格战将受严厉监管

　　尽管如此，价格政策的改革却一直难以出炉。

　　引人注目的是，2004年全国信息产业工作会议几天前召开，一位与会者透露，信产部部长王旭东的发言非常宏观，“谈的都是电信业的大方向，几乎没有谈到对具体的焦点问题的看法”，但是，王旭东郑重其事地重申了一点：政府监管没有放松。

　　据悉，王旭东说这番话时明确针对两个违规行为：阻碍互联互通和价格无序竞争。关于后者，一位与会者分析，信产部看样子将拿“价格战”开刀。去年年底在博鳌亚洲论坛2003年年会上，王旭东也指出，信产部要改进资费管理方式，进一步引入竞争机制，完善电信竞争格局。

不涉及“双改单”

　　信产部一位人士说，虽然信产部强调加强监管，但改革方向仍是加大市场调节价力度，即减少政府定价，对已经形成充分竞争的电信业务，要把定价权交给市场和企业。

　　不过，有业内人士分析说，这种让企业自主定价、价格体系走向市场化并非指手机“双改单”，而是其他电信产品，包括增值业务、宽带等。因为尽管谁都知道迄今仍维持1分钟4毛钱并实行双向收费的手机资费高得离谱，但要改变它根本不是信产部的职权范围，不是信产部能说了算的。

　　1997年开始，原邮电部就开始提出单向收费方案，并曾上报国家计委并征得国务院同意，最终因资本市场强烈反对而作罢。所以，信产部现在只能在现有双向收费政策不变的情况下进行管理。

资本市场的制约

　　两年来，网间互联互通和价格战并列为信息产业两大顽症，但互联互通问题的根源其实也是价格问题，主要是自认为吃亏的固话运营商觉得联通或移动手机拨打固话网只按每分钟0.06元的价格结算太便宜，表示强烈不满。

　　从国外的情况看，互联互通业务收入在运营商总收入中通常占有较大比重。如2001年英国电信的该项收入占总收入的比重为17%，韩国电信则达到了24%，法国电信也超过了9%；但2002年中国电信集团互联互通收入占总收入的比重只有3.6%，网通集团约为3.3%。

　　但上述说法只是一家之言，真要改革起来会造成什么结果很难预料，因为根据投资界测算，如果在目前手机拨打固话付费每分钟0.06元的基础上提高1%，中国移动的成本就会上升3%-4%，中国联通的成本将提升7%-8%。而且，问题是，移动运营商成本的增加也并不意味着这部分利润会转移给固网运营商。有人测算过，目前手机拨打固话付费每分钟0.06元的基础上提高1%，电信可获得的收入增加仅0.01%。

　　一位业内人士透露，从去年开始，信产部和国家发改委价格司就已委托一个专家小组测算“合理”的网间结算费用，“这么长时间了，今年应该会有结果。”

　　但他同时也表示这是很难短期内做出决策的事情，因为在海外股市有影响力的巨无霸，都容易引起这些海外红筹股的股价巨大波动，“‘双改单’这么多年都因顾忌资本市场不敢实行，同样麻烦的网间结算资费改革又如何能轻易决策？”

　　每个运营商在信产部看来手心手背都是肉，再加上资本市场的强烈关注，电信价格改革受到的制约因素太多，信产部也进退两难。

陈金桥：政府应淡出资费调整

　　近日，国家信息产业部副部长奚国华一席讲话使电信资费的调整成为业界讨论的热点。就此，本报记者专门采访了著名通信政策专家、。

不看好单向收费

　　消费者对单向收费期待已久。由于双向收费所造成的通信负担，使得许多消费者普遍质疑移动手机的双向收费体制。而业内对双向收费的抨击是一次比一次激烈，但却又一次一次地失望。

　　究竟单向收费能否借此次资费调整的契机就此实现呢？陈金桥博士认为，目前，有关决策机构对CPP(主叫付费)的益处持审慎态度。他认为，由于中国电信市场非常庞大，某一项计费体制的微小变更，均将招致极大的变更成本，况且变更的成本甚至可能大于收益，如此就有些得不偿失。

　　此外，陈金桥表示，即便真正实行单向收费，也需要重新评估运营商的运营成本以及互通双方的利益得失，而在2004年年底前，网间结算的标准还不会有定论。

　　“此次奚部长的讲话，将推动移动资费的变革。但从单向收费年内将不会有定论。”陈金桥所长肯定地表示。

政府淡出资费定价

　　业界普遍认为，目前，国内电信市场的竞争格局已经初步形成，在激烈的竞争中，我国将会进一步完善市场形成价格的机制，鼓励电信运营商根据电信市场的市场状况制订相关业务的资费。

　　据陈金桥博士介绍，目前信产部正在逐步退出价格的制订机制。他认为，对于少数市场竞争仍不充分或与老百姓生活密切相关的电信服务资费，信产部应该在保持政府定价和必要政府管理的同时，许可运营商在不同地区和不同业务领域推出资费优惠，打包销售，吸引不同消费者的通话要求。

　　由于政府对电信资费控制过紧，目前政府定价的机制正在制约电信运营商的业务创新。这一点信产部已经觉察到，陈金桥认为此次奚国华副部长关于调整资费的讲话就是一个明确的信号。

　　据陈金桥博士介绍，基于此前电信运营商之间互联互通存在互通障碍，有必要加强运营商互通的监管，逐步实现电信资费由事前制定为主向事后监管为主的转变。

互联互通助推资费调整

　　陈金桥介绍，互联互通很大程度上并不是一个技术难题，而是一个市场难题、监管难题。目前，打破固网垄断的尝试与信息产业部固网互联互通的硬性规定密不可分。“继续将互联互通作为当前监管工作的重点，建立和完善网间通信质量预警机制”已经成为2004年信息产业部工作会议的主要议题之一。

王煜全：资费放开不利于竞争

　　“形形色色的价格战早已存在，这只是对既成事实的承认而已”全球5大电信咨询公司之一的frost&sullivan公司中国区总经理王煜全如此评价信产部将有可能实施的基础电信资费调整。

资费放开属“事后合理化”？

　　王煜全表示，其实电信资费市场的价格战早已在很多地方上演，尤其是移动电话更为激烈。

　　11月13日，重庆联通大规模地抛出了单向收费的“如意听”，5天后，该项业务就遭到紧急叫停。移动方面也在同样进行探索。去年5月北京移动推出的“来电畅听”也算是某种形式上单项收费。因此，王煜全认为，既然价格战一直存在，政策的明朗只不过是使其合理化。

“政府应保护竞争性运营商”

　　但另一方面，王煜全又是反对资费开放的保守派，“电信资费是不应该放开的，其他国家都是对资费进行控制。”

　　他的理由是，如果资费完全放开的话，对新兴运营商的政策倾斜度势必就难以体现。按着当初的政策规定，联通享受低于移动10%到15%的价格优惠权。而固网运营商的铁通也享受着低于电信和网通这个优惠比例。

　　但是新兴运营商对此并不满足。“如果只比移动低于这个价格，是很难吸引客户的。”一位联通公司的人反映。

　　王煜全就此提出了“政府应该保护竞争性运营商”的观点。理由是，双方之间是一种不公平的竞争。因为移动的网络最初是由国家承建，然后交付给移动免费利用，移动在此基础上积累了几百亿资本，又不用返还给股东。而联通不同，“联通所有的钱都是筹上来的，需要还银行利息。”

　　他认为，其实现在很多地方，已经不是联通在挑价格战，毕竟联通没有这个本钱来打价格战，而移动降价的空间太大了。因此，他建议，政府应该在一个合理的价格水平上，对竞争性运营商有倾斜。“否则，一旦政府完全放开的话，新的运营商将会面临生死考验。”

固话资费不会再降

　　至于基础电信的固话业务，王认为资费下调没有意义，因为那样会把电信和网通置在一个非常危险的境地。况且，现在长话都已在进行变相降价。“在海南，就推出了80月包月，10元的IP电话封顶措施。”固话利润已经在下降。如果电信和网通拿到移动牌照，在移动领域则属于是后来者。

　　“假设因为降价把另外三家搞死了，那对我们还是好事吗？”王煜全说，以现在移动市场作为参照，如果没有联通的参与，移动会这么积极降价吗？

舒华英：单向收费年内实现

　　近日，信产部副部长奚国华的讲话被业界普遍解读成“2004年电信资费的调整将成定局”。电信资费成为业界普遍关注的焦点。就此，本报记者专程采访了国内电信行业的资深专家，北京邮电大学经营学院舒华英教授。

手机话费会大幅下调

　　《新京报》：此次信产部奚国华副部长的讲话说，“就拿移动电话双向收费每分钟0.4元来说，现在全世界已找不到一个地方有这样的资费，百姓有要求降价的愿望，运营商有降价的空间和能力，因此前阶段出现各种价格是正常的。”这一讲话为2004年电信资费的调整定下调门。您预计，国内四大运营商会有怎样的反应？

　　舒华英：相信中国移动和中国联通的反应会最大。奚部长的讲话主要是针对目前明显过高的移动电话资费。中国移动和中国联通从电信分离不久，运营成本相比不高，利润很高，降价空间仍然很大。

　　固话运营商需要保持一定的盈利空间，以保证足够的发展动力。但是经过2001年电信资费的调整，固网的长话已经下调，而由于历史的原因，固话运营成本相对移动运营商居高不下，因此固话调整的空间已经不大。

　　对中国电信和中国网通而言，此次电信资费的调整，将对其小灵通业务的拓展有所影响。小灵通最具吸引力的价格优势将因为手机话费的下调而被弱化。

单向收费年内实现

　　《新京报》：这几年，单向收费的呼吁从未停止过。此次电信资费调整，业界对单向收费的期待猛增。您认为单向收费可能吗？是否有一个单向收费的时间表？

　　舒华英：我们可以这样解读奚部长这番表态的深意：中国是世界上惟一一个维持手机通信双向收费的国家，继续维持双向收费将严重制约双向的通信往来。另一方面，公众有使用更低价格电信服务的需求，而运营商也有降价的空间和承受能力。事实上，目前在一些地区，一些电信运营商已经实行了单向收费或准单向收费。再加上中国电信和中国网通超过4000万小灵通的低廉价格的强烈吸引，单向收费的呼声越来越强烈。在这样一种形势下，如何顺应了民心民意，适应国际交往，都是十分重要和必要的问题。

　　至于单向收费的时间表，这是政府决策的事情。政府认为何时合适，他们会全盘考虑，适时推出的。因为政府必须要充分考虑到单向收费的风险与收益的取舍，比如在资本市场方面对中移动、中国联通的股市利益的影响。在这方面是有前车之鉴的，政府应该会汲取教训。

　　但不论怎样，我认为，2004年中国移动通信的单向收费将会被解决。