“继续调整国有经济的布局和结构，改革国有资产管理体制，是深化经济体制改革的重大任务。在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”
　　“中央政府和省、市（地）两级地方政府设立国有资产管理机构。”
　　“继续探索有效的国有资产经营体制和方式。”
　　——摘自江泽民在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告

　　一通百通

　　彼此落座，握手致意，而后觥筹交错，掌声四起。
　　在１２月１日举行的中国蓝星（集团）总公司与济南市化学医药国有资产经营有限公司（下简称济南化医公司）的签字仪式上，王利民又一次经历了这一幕。在此次仪式上，蓝星集团将重组该市４家国有化工企业。
　　王利民的身份是济南化医公司董事长。在短短３个月里，这已是他第三次以主角身份参加这样的重组签字仪式。１０月８日和２９日，济南化医公司先后与力诺集团签署资产重组协议，民营力诺正式入主宏济堂及永宁制药。
　　王利民解释说，济南化医公司近来能频频进行重组之举，有赖于此前全市国有资产管理体制的变革。去年６月，济南市进行政府机构改革，该市９个工业主管部门（局）一并撤销，随即成立了包括化医公司在内的３家国有资产经营有限公司以及４个协会和６个行业办。
　　王利民说，都认为化医行业很富裕，去年自己上任后，就闷着头逐家企业跑了三个月，实际情况让人吃惊：企业普遍规模小、包袱重，资产质量状况不容乐观，有一家企业资产负债率到了３００％多，要说死，早死过三回了。这也最终让王利民下定决心：以增量资产投入来盘活存量。
　　王利民说，国资公司的成立为这一重组扫清了两大障碍：一是国有资产出资人缺位问题。原来国有出资者代表是谁，说不清楚。犹如“一夫当关”，企业改革一涉及到产权就卡壳，啥事也解决不了。如今一下子明确了，就是我化医公司，难题迎刃而解，６家企业重组之举也得以实施；二是原有工业局行使的无限责任，啥事都找你。现在不同了，我是依产权或者股权而行使责任，并且是有限的。
　　一小步换来一大步。同时身兼济南市经委副主任的王利民说，国资管理体制的这一变革，不仅大大加快了企业重组进程，同时也深刻改变着全市工业结构的优化，从而进一步体现政府的调控意图，最终实现国有资本“有进有退”的战略布局调整。

　　“九龙治水”

　　说起国有资产管理体制演变过程，省国资办副主任李华忠用了一个词：“一波三折”。
　　１９８９年，我省及各市、县相继成立了国有资产管理局。当时的省国资局作为省政府一个部门，相对独立。到了２０００年，省国资局撤“局”改“办”，并入财政厅，作为其内设机构。我省各市国资局的变动也大致如此，仅有少部分市作为“局”最终独立保留下来，有些市还下设了国有资产经营管理公司。　　
　　在这一时期，国有资产管理的政策是“国家所有，分级管理”。国资部门的职能也主要是以国有资产的基础性工作为主，如产权界定与登记、资产评估、清产核资、产权变动管理等，谈不上真正所有权的行使。
　　李华忠说，“分级管理”最大弊端在于出资人缺位，国有资本运营没有主体，这使得企业难以建立现代企业制度，改革进展缓慢。在具体实际工作中，因为没有一个部门完全独立行使管理企业国有资产的职能，谁都有作为所有者管理企业的职能，“人、资产、事”的管理相互隔离，分散在多个政府部门手中，像计委管批投资，经贸委管经营管理，组织部、企业工委、劳动部门管人事变动——方方面面都插手企业，人称“九龙治水”，　　国有资产管理混乱、国有资产大量流失就不可避免了。　　
　　“为什么很多企业改革推行不下去？”省体改办综合处处长李江宁回答说：“原因是企业自己在改自己，其实政府才是最终的决定者。”他说，国企产权改革的主体不是企业，而是出资人、所有者，也即政府。他进一步举例说，我省某国有企业欲转让其所持有的部分股权，报告打了一圈儿，但结果是找谁批谁也做不了主，最后拖来拖去，错过了最佳时机。
　　李江宁说，其实把板子打在政府职能部门身上也不妥。因为，对于权属企业，部门往往只能行使部分所有者职能，并无最终处置权。如果追到根儿上，还是旧的国有资产管理体制的弊端所致。

　　解读“新制”

　　对于十六大报告中确立的新国有资产管理体制，李江宁说，在他看来，这是报告中涉及经济体制改革部分“最有新意之处”。
　　他说，新的管理体制的推行，地方政府势必将设置惟一国有资产管理机构，代表国家履行出资人职责，同时“享有所有人权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合”，这些都有助于解决目前企业多头管理的现状，终结“九龙治水”。
　　李华忠同时认为，新的管理体制对政府管理企业方式带来三个转变，即由行政管理向以产权关系为纽带的管理转变，由管企业到管资产的转变，由直接管理向间接管理的转变。
　　产权改革是国有企业改革的核心，而产权制度改革不仅仅是明晰产权关系，还要实行产权多元化。李江宁介绍说，在省属企业中，无论是大中型企业还是中小企业改革的进程都落后于市和县属企业。目前的状况是，省属企业要想改革谁说了算都是一个问题，特别是那些部门所属的企业，部门并没有改革的决定权。一旦建立起省一级国有资产管理运营体系，即明确了企业的出资人，划清资产经营公司和企业各自的职责权利，将为国有企业的产权改革将打下一个好的基础。

　　模式之争

　　据介绍，我省省级经营性国有资产目前达到了５００多亿，省政府仅对新华鲁抗、兖矿集团，进行了授权经营。因此，按照十六大报告精神，加快深化我省国有资产管理体制改革已成为各方的一致共识。
　　记者了解到，建立省级国有资产管理机构已是大势所趋，但在建立中间层，即国有资本运营机构采用何种方式设立，各方还存有一定争议。
　　采访中，业内人士几乎都提到了上海、深圳等地“国资委—国有资产经营公司—企业”这一三层次管理运营模式。
　　中间层公司究竟如何设立？记者查阅的相关资料表明，不外乎三条路子：一是将原有专业部门或行政性公司进行改造而成，如上海市３０多家实行国资授权经营的集团公司、控股公司大都属这种方式；二是完全新设，如深圳市投资管理公司即属这种方式；三是在生产经营过程中自然形成、业已存在的集团公司，经改造和政府认定为中间层公司，即赋予对集团内企业行使国有股权能。
　　采访中，国有资产经营公司对权属企业如何管理，也是一个热门话题。李江宁说，按照有关法律规定，国有资产经营公司对企业享有重大事项决定权、资产收益权和经营者选择权。但实际中，经营公司却往往在越位和缺位之间摇摆不定。
　　如我省某地成立的一家工业发展公司，权属企业有十几家之多，公司人员大多由原来的专业局班底组成，管理模式仍是老一套的行政管理，产权、股权管理并未到位，对企业仍管得太多，太死。企业抱怨说，原先还只是一个婆婆，现在成了婆婆加老板。同时，很多国有资产运营公司的职能也并未真正集“管人、管资产和管事”于一身，如在企业经营者选择上，经营公司往往自身无法左右。这样看来，我省在构建新型国有资产管理体制时，这些无疑都是值得关注的问题。
　　本报记者　王冰
　　本报通讯员　庞传月

　　媒体链接

　　上海国资改革酝酿新突破
　　上海将通过对部分授权经营公司和市属国有企业的资产重组以及组建跨行业、跨部门的综合类投资公司或资产经营公司，逐步淡化授权经营公司的行政性、行业性特征，剥离其承担的“漏斗”职能，加快国有资产的有序流动，建立适合上海特点国有资产专司管理体制。
　　　　——上海证券报

　　重庆百亿国有资产“待嫁”
　　重庆市多达１４０亿元的国有资产将面向全国寻找买家。据介绍，日前在重庆产权交易所进行交易的标的物主要是来自重庆市钢材、建材、冶金、机械等多个行业企业的股权、债权和固定资产等。重庆产权交易所所长莫景杰称，此次产权交易大会预计成交金额将达到２０个亿，未成交的项目将通过和上海、天津、深圳、四川四省市的产权交易所向全国寻找买家。　
　　——北京青年报　

　　自然人成深圳国有资产最大买家
　　自然人已成为深圳市退出的国有资产最大的买家。深圳市产权交易中心的统计显示，自然人作为购买主体的案例已经占到全部交易额的３０％至４０％。据了解，规模在５０万至１００万元的企业是自然人购买的热门。自然人购买国有资产退出的企业的领域主要分布在专业公司、服务性企业和生产性企业中，其中，加工类、机械类和贸易类企业占有较大的比例。　
　　——深圳商报

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