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政府上网带来了什么
□ 本报记者 王桂利
2003-05-08 06:40:39 大众日报

  登录一个政府网站,你就能方便地获得政府提供的各种信息服务,并透过该站点在线办理查询、交费、注册、申请等各种事务。企业只需在网上填写一张表格,就可以完成政府规定的义务。个人想读研究生课程进修班,可以网上完成申报。政府则可以在网上进行采购,并以电子方式付款。
  这是想象中的一种信息化生活场景。而这种生活离我们还有多远?
  5月2日,记者打开了一个个后缀为“gov.cn”的政府网站。

  网页点击之一

  莱芜政府网(www.laiwu.gov.cn)的主页呈现出的是政府网站应有的严肃、简洁、实用的特点。其主要的四大版块是:市民办事、企业办事、投资莱芜、透视政府。从措词上可以揣度,这是个为百姓考虑、注重实用性的网站。
  “市民办事”的子栏目包括:生育、医疗保健、交通、金融理财、法律咨询、文化教育、劳动就业、旅游、邮政通讯、消费者权益保护、证照申领、公用事业、婚姻登记、公安消防、殡葬服务、社会保障、房产、宗教、出入境事务等。内容可谓无所不包,又与人们生活极为贴近。
  如果您想到莱芜投资,打开“投资莱芜”栏目,就对优惠政策、重点项目介绍等一目了然了。这个页面设置了“经济开发区”、“优惠政策”、“重点项目”、“投资指南”、“投诉中心”和“招商项目查询”子栏目。
  记者点评
  调查显示,政府是中国信息资源的最大拥有者,目前,80%的社会信息资源、几千个数据库掌握在政府手中,但如果这些信息互不联接,就无法利用。政府信息化,可以最大限度地减少信息阻塞、信息浪费,使政府信息真正转化为社会物质财富。
  乘上因特网快车的政府,能给老百姓带来什么实实在在的好处呢?将可公开的政府信息向社会、向企业、向公众发布,以提高政府的服务质量;各级政府部门汇集了大量的经济技术、政策法规等资源信息,通过上网可以方便地检索查询,实现社会资源的优化配置,提高国民经济的运行质量和效益;更大的好处是,增加执政的透明度,树立新的政府形象,扩大政府政策的影响。

  网页点击之二

  青岛政务网(www.qingdao.gov.cn),主页上就可以方便地打开“网上办公”栏目,页面的左侧设置的栏目有:市直部门表格下载、网上并联审批、企业网上年检、企业登记查询、注册商标查询、市场登记查询、工商法律法规查询、合同管理、省内工商信息查询、登记表格下载等。
  在“市直部门表格下载”栏目中,详细列出了该市15个部门:人防办、国资办、广电局、司法局、劳动保障局、环保局、档案局、药监局、城管局、规划局、教育局、审计局、林业局、畜牧服务中心、市经委。
  点击其中的劳动保障局,就看到两类表格下载:一是招工登记表,上面注明:用人单位按要求填写《招工登记表》;持《青岛市劳动用工登记证》或本企业营业执照副本原件,到市职业介绍第一分中心(利津路20号甲)或第三分中心(人民路48号)联系招聘即可;联系电话:3809304、3752563。二是劳动用工登记表,上面注明:用人单位按照要求填写《青岛市劳动用工登记表》,并加盖公章;持下列证件,到劳动部门办理《青岛市劳动用工登记证》;咨询电话:3809301。证件包括(记者注)单位营业执照副本原件(加复印件);组织机构代码证副本原件(加复印件);法定代表人身份证和经办人身份证;单位介绍信。记者打开一个表格,发现表格下载非常快捷,填写要求一清二楚。
  省教育厅网站主页,设政策法规、领导讲话、统计数字、资讯信息、招考在线、课程改革等栏目,是一个教育资讯的大荟萃,成为我省教育系统上传下达的一个不可或缺的渠道。其中的文件公告栏里,及时发布新出台的文件规定,而一些需要上报的表格,都可以迅速下载。
  记者点评
  可以设想,如果时光倒退若干年甚至仅仅几年以前,如果要想从政府索要一张表格,恐怕得劳您大驾,亲自到政府的有关部门走一趟。一旦碰上公务员擅离职守,那就会更让你窝火。而如今,青岛的十几个市直部门的表格您只需轻点鼠标,就可唾手可得了。
  政府站点成为便民服务的“窗口”,人们足不出户即可到政府部门“办事”。显而易见,是电子政务密切了政府与公众的关系。网络环境下电子政务的管理模式,以公众的需求为出发点,政府职能将从直接管理转向管理服务。一方面,政府提供的各种服务比以前更快捷,对公众意见和需求的反应速度大大提高;另一方面,电子政务具有外向型信息服务功能,可以利用高效可靠的政府信息网络,将政府信息快速、方便、廉价、准确地传递给社会公众,减轻公众为获取这些信息所需要付出的经济和时间负担。通过这种方式实现政府与公众双向、直接的沟通和互动,能够有效地促进政府部门改善服务质量,密切与公众的联系,建立“阳光政府”。
  
  网页点击之三

  烟台政府网(www.yantai.gov.cn/cn/index.jsp),主页上最平民化的栏目有两个:办事指南、便民服务。其中,办事指南涉及的“企业开业变更”一项,内容包括:国有股份公司股权变动事项、市级国有及国有控股企业国有股权变动(转让、减持等)事项审核、一类医疗器械产品注册证地址变更批准、药品零售企业经营方式变更批准、药品零售企业名称、法人(负责人)变更批准、中医医疗机构执业变更登记核准、搬运装卸经营与变更核准、新办社会福利企业资格审核等。
  再打开“国有股份公司股权变动事项”子目录,可清楚地看到以下指南:
  办理机构:国资局 
  办理地址:烟台市行政审批中心
  办理时间:周一至周五
  联系电话:6631607 
  办理时限:7个工作日 
  申办材料:1·国有股权变动的申请报告;2·董事会和股东会决议;3·近期财务报告;4·股权变动可行性研究报告及其他需提报的材料原件一份。
  办理程序:国有股股东提出国有股权变动方案报市国资部门,经审核后转报省国有资产管理局。
  办理依据:鲁政发[1995]104号,鲁政财字[1997]17号,烟政发[1995]30号、124号、[2001]65号,国家计委计办建设[1996]1154号,计办投资[1999]847号。
  记者点评
  如果从更深的效益层面来看,政府上网的意义则更加凸现:政府、企业、公众“办事”成本降低。
  有了电子政务,企业与政府打交道的直接费用和时间成本都将降低;公众成本降低。与企业情况类似,电子政务带来公众与政府发生联系时直接费用的降低和时间减少。由于政府的服务对象是所有公众,公众所降低的费用的累积是相当可观的;政府运营成本降低。纸质公文等为电子公文取代,减少了中间环节,政府成本降低是显而易见的。据英国政府主管互联网的官员透露,未来10年间,英国400万名公务员队伍中,至少有80万名公务员的工作被互联网取代,这会让英国政府未来10年节省下20%的薪金。

  网页点击之四

  登录淄博政府网(www.zibo.gov.cn),“今日要闻”栏目里当日刚刚贴上去的一条新闻吸引着记者的目光:淄博市物价局有关负责人明确表示,将坚决贯彻执行国家和省有关部门的紧急通知精神,进一步加强防治非典期间的价格管理和监督检查,对非典疫情防治期间强制消毒收费的违价行为,一经发现,严肃查处。同时,欢迎广大群众积极投诉举报,举报电话:12358  2835094。

  记者点评

  电子政务是一种开放式管理方式。推行政府信息公开,改变了权力运行的方式,使政府机关的职权、程序、办事结果、办事过程、时限、监督方式等均为人们所周知,公众通过网络参与和监督政府政策的制定和执行,可以有效防止政府管理人员利用信息垄断搞暗箱操作,防范下级政府管理人员违背上级决策精神而肆意妄为,从而切实保证政府决策的顺利执行。电子政务的开放性将有效地抑制在传统行政方式中容易滋生的腐败现象,可以避免出现暗箱操作或腐败现象。
  对政府的监管,包括上级监管、同级监管和人民监督三个维度,这三个维度可以客观、准确的反映政府透明程度,有效保证政府的廉洁,有效衡量政府监管工作的有效性和效率。现在在电子政务实施方面体现比较多的还是人民监督,但是在一定时期内更可行的监管应该是上级和同级监管。届时,政府运作无疑将更加透明、公开、公正。
  
  让我们拭目以待

  记者在浏览中也发现,目前政府网站仍然存在不尽如人意的地方,比如信息量小、实用性差、缺乏交互性、更新不及时等等。有的政府网页做不到“直通政府”,因为许多市直部门点不开,“此项目正在建设中”。在省直厅局的网页上,常常是多日甚至长时间没有更新过信息,更不用说当日新闻了。
  浅层次上的问题不足挂齿。而最突出的问题是,政府机关横向、纵向之间不能有效实现互通互联,系统之间信息无法最大程度上实现共享与交换。这就使我们信息化的终极目标——提高政府工作效率、转变政府职能,难以真正实现。然而我们仍然要看到,随着“网上政府”建设、网上政务的逐步推开,毕竟我们向信息化生活迈进的步伐在加快。“政府上网”,标志着政府乃至整个社会都在向网络时代迈进。我们的政府正面临着数字化浪潮的洗礼,伴随着数字化进程,政府毫无疑问将变得更加精干、强大,也必将和人民更加贴近。
  让我们拭目以待。


 

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