“城管”到底管哪些事情

　　“城管”到底该管哪些事情？长期以来，这个问题一直困扰着广大市民。由于种种原因，不少市民甚至认为，城管队伍就是“马路牙子军”。
　　对此，执法局筹备组负责人表示，城管执法范围宽泛，马路牙子只是其中的重点部分而已。具体为：行使市容环境卫生管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；行使城市规划管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使城市绿化管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使市政管理方面法律、法规、规章规定的行政处罚权；行使环境保护管理方面法律、法规、规章规定的对社会生活噪音污染、建筑施工噪声污染的行政处罚权，对饮食服务业油烟污染的行政处罚权；行使工商行政管理方面法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；行使公安交通管理方面法律、法规、规章规定的对侵占道路行为的行政处罚权；履行省、市人民政府规定的其他职责。

　　你进我退，你退我进
　　占道经营：在“游击战”中日益膨胀

　　７月２１日早上７：３０，济南市经十路省青干院门口。
　　像往常一样，经十路北侧人行道上水泄不通，叫卖早点的摊贩们“摩肩接踵”，忙得不亦乐乎。赶着上班的人群艰难地穿行其间，自行车、摩托车的铃声此起彼伏，嘈嘈杂杂。突然，人群中一阵躁动，一对正在叫卖“白吉馍”的中年夫妇拉起三轮车，风一样狂奔而去。众人抬头一看，“噢，城管来了！”约十分钟后，办事处城管人员“满载”而去。中年夫妇拉着三轮车，从远处的某单位大院里从容返回，继续叫卖“白吉馍”，而几个被没收了“家伙”的摊贩则骂骂咧咧地悻悻而去。
　　其实，类似的一幕每天都会在省城不同地段发生，我们对此也已经习以为常。在山师东路北段，每天早上到千佛山上锻炼的市民都会遇到一个难题：由于狭窄的道路上挤满了卖早点的摊贩，６４、６８路公交车和众多私家车经常被堵，步行其间既艰难又危险。可是，每当城管人员前来清理，不少市民要么漠不关心，要么就是奚落：来是急匆匆，去是一阵风。一位家住省科学院的教师讲，马路摊贩不仅占道经营，影响交通，而且产生噪音、垃圾，予以清理自然是好事。可是，几年来，各级城管查来查去，摊贩不仅没少，反而更加“膨胀”，老百姓当然也就没有了最初的支持热情和信任感了。
　　实事求是地说，市民们的言行虽然有些过激，但也基本反映了近年来省城在城市管理执法上存在的不足。原济南市城建监察总队的一位负责人讲，由于执法队伍不统一，人员配备严重不足，执法权限受到制约等等原因，过去清理违法占道只能采取联合执法和不定期的突击检查，时间一长，商贩们也摸清了这一点，采取“你进我退，你退我进”的“游击”战术，令城管执法人员大为头疼。“不过，现在好了，这种状况马上就可改变了。”这位负责人话锋一转，“市政府下决心成立城市管理行政执法局，将多头管理合而为一，多种执法权力集中一处，变突击检查为巡查，摊贩今后恐怕连露头的机会都不会有了。”

　　旧城管执法队伍将不复存在
　　新“城管”：８００人左右，全部“正规军”

　　在济南市很多市民的印象中，过去的“城管”队伍绝对不是一支“正规军”。这里面既有误解的因素，也有“城管”队伍混杂带来的“麻烦”。
　　严格地讲，过去，济南市城市管理队伍的正规军只有城建监察一支队伍，总人数不超过６００人。但实际上，在大街上打着“城管”旗号行使所谓执法权的人数却数倍于此。“真正的城建监察人员一般是不罚款的，罚款的大多是假城管人员。”原济南市城建监察总队的几位队员解释，他们执法都有严格的程序，如下达违章通知、限期整改等等，而且检查人员都必须佩戴印有“城建监察”字样的胸章，没有胸章的往往都是假城监。
　　“我们可不知道孰真孰假，反正下来检查的胳膊上都戴着城管袖章。”摊贩们和市民对此莫衷一是。
　　“我们可以郑重地向市民承诺，自济南市城市管理行政执法局成立之日起，上街执法的将只有一支城管正规军。被执法对象和市民可以向执法人员索要相关证件，发现违规者，不仅可以拒绝处罚，而且还可以向执法局督察大队进行举报。”７月２１日上午，济南市城市管理行政执法局筹备组负责人在接受记者采访时表示，执法局成立后，原有的所有城管执法队伍都将不复存在，而新队伍总人数在８００人左右，全部佩戴胸章。

　　罚款必须全额上缴国库
　　城管执法不是“肥差”

　　对于执法部门的罚款，许多市民的第一反应便是“中饱私囊”。其实这实在是一种误解，正如执法局筹备组负责人所说的，“罚款是最无奈但在现实中又是最有效的执法手段，但它决非执法的目的，也不是人们所想像的肥差。”据了解，济南市实行城管集中行使行政处罚权后，所需经费将列入财政预算，由政府全额拨款，不得以收费、罚没收入作为经费来源。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须按照规定全额上缴国库。

　　占道经营、违章建筑痼疾能否根除？
　　新“城管”，市民充满希冀

　　７月１９日上午，山东省人民武装学校。４００名来自原各级城建监察队伍的执法人员正在这里接受为期半月的封闭式军训。
　　训练场上，队员在部队教官的带领下训练得异常刻苦，一位队员左脚受伤，但依然坚持训练。他告诉记者，这次军训采取淘汰制，不合格的要走人，他不想因为受伤而掉队。
　　中午，学校院内寂静无声。树阴下、花坛边坐满了培训学员。一位在城建监察队伍工作了４年的学员告诉记者，下午就要考试了，大家都在抓紧复习功课。“我现在有点高考的感觉，考试不仅要过关，而且还要争取考个好名次。你看，筹备组的几位领导也在那里复习呢。”
　　据介绍，除去这４００名学员外，执法局还将面向社会招收４００名执法人员，所有招录队员都将按照国家公务员的标准进行录取，法律专业人才、优秀部队转业人员和大中专毕业生将是招考的重点。
　　行政执法局成立后，会是一个什么样的管理框架？过去存在的诸多占道经营、违章建筑等痼疾能否得以根除？采访中，市民们对执法局充满了希冀。
　　据介绍，新的行政执法局成立后，原有的支队、大队将进行合并，重新设置。
　　“新成立的各区大队跟过去相比有着巨大的变化。”执法局筹备组的负责人说，过去大队基本是在跟违章建筑、占道经营作战，而其他诸如市容、环卫、规划、房管等方面的执法，则由各行业支队来完成。一旦遇到大型的执法活动，就需要总队联合各行业支队、大队来共同完成，费时费力不说，执法时还经常遭遇“地方保护主义”。“想想看，一搞大活动就要抽调支队、大队队员，浩浩荡荡下去检查，忽忽隆隆整体撤退，这对泥鳅般的摊点来说，效果能好得了吗？”
　　这位负责人接着告诉记者，为改变过去的执法难题，新的执法局将“重心下移”。支队取消后，相关职能纳入各区大队，变多头执法为综合执法。此外，针对散兵游勇般的违章违法者，各区根据不同地段情况，原则上设立执法中队，变过去集中检查为沿街巡查。