Ａ

　　没证罚款　办证花钱
　　“暂住证这东西早就该取消了”

　　８月９日晚９时许，记者来到了位于山大路南段的一处大排档摊点。自从附近几处建筑工地相继施工以来，这里的生意便显得格外红火，每到晚上，就会有三三两两的外地务工人员相聚于此，点盘花生、毛豆，来杯扎啤，缓解一天的劳累。
　　靠攀老乡关系，记者才得以与几位外来务工人员聊上暂住证的问题。
　　“暂住证这东西早就该取消了，你说留它有什么用？无非就是想挣我们的钱！老实人听话还去办个证，那些逃犯会去办证吗？”刚满２１岁的年轻民工小李满是抱怨。
　　“就是！其实有身份证就行了，还非要再办个什么暂住证，真是没事找事，害得我们每年多花不少钱，弄不好还把人害得不轻。”接着小李的话，来自德州已近４０岁的“老崔”也发开了牢骚。他讲了自己在济南亲身经历的一件事。
　　他说，去年８月初他刚来济南时就被人“宰”了一回。那时他收废旧家电，为省房租，跑到离市区较远的郊区住着，在当地有关负责部门的强烈要求下，他去办了一个暂住证，工本费５元，照相费１０元，全年联防费６０元。“报纸说就收５块钱的工本费，可实际上人家想怎么收就怎么收，咱能怎么办？”老崔说。
　　办证花钱冤，没证更惨。年初来济南的小吕，在一饭店做帮工，因为不知道政策规定，没办暂住证，结果一次被查着，在派出所坐了一晚冷板凳，要不是老板预支给他一个月工资交罚款，差点被遣送回老家。
　　据了解，早在去年国家计委和省里就已明文规定，自２００２年３月１日后，对于外来务工人员，除按规定收取必要的５元证件工本费外，不得收取其他任何费用。但根据部分外来务工人员讲，这些措施在个别地方并没有得到很好的执行，多收钱不说，有的跑来跑去好几趟都办不下来，很浪费时间。因为这个，不少人宁愿冒着被查的危险，也不去办证。也就是说，办暂住证“漏网”者大有人在。

　　Ｂ

　　呼声之中高新区开始试水
　　省城济南，暂不会有大动作

　　今年７月２２日，沈阳市在全国率先宣布取消争论已久的暂住证制度。一石激起千层浪，虽然各种争论随之而至，但国内部分省市还是先后跟进，或取消或进行前期的试点。一时间，在全国范围取消暂住证的呼声日益高涨，大有大势所趋之意。
　　在这呼声之中，济南市将会有什么动作？是迅速跟进，还是从长计议？８月１日，济南高新技术开发区传出消息，该区将作为济南的试点地区，尝试取消外来人员暂住证，转而实行外来人员申报登记制度。
　　但记者同时从有关方面获悉，整个济南市将根据自己的实际情况，近期内不会采取什么大动作。
　　据了解，济南之所以如此，主要还是因为有些顾虑：
　　关于暂住证制度的取消问题一直争论不休。支持取消的人士认为，暂住证制度的废除能带来多方面的有利影响。而那些持有异议的人士则表示，在现有社会条件下暂住证仍有存在的必要，因为它对地区人口平衡、社会综合治理等方面还起着较大的作用。
　　再者，取消暂住证制度的做法至今没有成型，缺乏相应的配套措施，盲目跟进并不是明智之举。外来人口较多的广东、上海、北京等省市的公安部门都表示，暂住证仍然是对于城市外来流动人口的主要管理制度，暂住证登记制度短期内还不会取消。
　　“济南市虽然拥有近七十万的流动人口，但济南的社会治安等综合治理工作以及城市救助管理等工作，与全国其他大中型城市相比，相对还是比较好的。暂住证所谓的种种弊端在济南并不严重。根据济南目前的实际，立即在全市范围内取消暂住证制度是不现实的，也是困难重重的。”济南市有关部门一位负责人谈了他的个人观点。该负责人还表示，暂住证制度的取消从总体来看是大势所趋，取消只是早晚的事。

　　Ｃ

　　虽没经验，但不会照搬“沈阳模式”
　　省城试点在摸索中前行

　　济南市高新技术开发区准备在济南市率先试点，是不是也准备采用“沈阳模式”？
　　“如果真取消暂住证制度的话，沈阳的基本做法我们会采取，但不会照抄照搬。”高新区一位知情人士透露道。
　　所谓的“沈阳模式”，在沈阳实行已有一个半月，实际情况又是怎么样呢？根据有关媒体的报道获悉，取消暂住证后沈阳在某些方面虽然也遇到了新问题。像外来人员购买住房、购房贷款、务工就业等，这都因受到以前有关制度的限制或其它原因而产生麻烦，外来人员的免费申报暂住登记，没能产生预期的“热潮”。
　　济南市有关部门的一位负责人称，沈阳出现这种情况，主要原因是配套措施还没有出台，而济南高新区如果真搞试点，这些问题肯定会考虑进去。据他讲，济南高新区试点计划中，除了像沈阳一样实行免费申报暂住登记制度，还将出台一些具体措施，像在全区建设一个外来人员暂住登记网络，以解决暂住证取消后出现的社会治安管理难的问题。
　　这名负责人还谈到，对暂住证制度废除后流动人口的管理问题，实际上早已经有专家支招：借鉴国外发达国家的经验，制定发达的身份证体系，逐渐地使身份证能够在全国范围内联网。这在技术上不会有大困难，完全可以取代暂住证的一切功能。

　　Ｄ

　　取消有形的暂住证容易
　　取消无形的歧视与不平等　难
　　
　　“为什么城里人可以随便到农村去，而我们农民到城里打工就必须要办暂住证？”这是记者采访中，外来务工人员提出的一个令人难以回答的问题。
　　“取消暂住证，最本质的意义在于它实现了平等地对待每个国民，破除了区域的限制，真正体现了国民价值、利益的平等化。”中国人民大学教授杨建顺的这一评价，可以说正是大多数人为取消暂住证叫好的原因。
　　“给外来人口以‘国民待遇’，这是取消暂住证制度中最被人关注的一点。沈阳明确提出了‘市民化管理’，也就是把外来人员当成本市居民进行管理，不再在人格上有所歧视，态度上另眼相待，并用制度保证这一举措得以准确实施。这才是取消这一制度的最重要之点。”山东大学的高鉴国教授说得更为具体。
　　高教授说，暂住证诞生的初衷，一个重要原因是便于管理外来人口和限制人口大面积流动，但过去的一段时间，暂住证被个别部门当成了“融资”的法宝，被某些执法者演绎成了“合法”敲诈流动务工人员的工具，一些外来的务工人员被“合法”收容、管制、罚款，乃至遣送。有形的暂住证容易取消，然而更需要和暂住证一道取消的，是城市对那些外来打工者的种种歧视和不平等。

　　相关链接

　　北京联网管理暂住人口

　　从８月７日起，一套新的暂住人口管理信息系统在北京东城区试行。新系统将在全市搭建一个三级联网，为全市各级管理部门提供暂住人口信息平台，外地来京人员管理将首次全市联网。
　　据了解，新系统使用后，将在全市搭建起一个三级联网、时时传输的工作平台，及时、准确地为各级管理部门提供暂住人口及相关信息，外地来京人员管理将首次实现全市联网。新系统使用以前，暂住人口没有全市联网，如果外地来京人员要跨区居住，重新办理暂住证时则要到原居住地办理相关手续，而现在，外地来京人员拿着身份证和原暂住证就可以到新住地办理新暂住证了。而且新的暂住证管理将不再登记外地来京人员的不良记录。
　　新系统对外来人员的管理更加亲情化和人性化。在新系统中，《暂住人口登记表》取消了“常住户口所在地”、“管理服务费缴费”、“处罚日期”等１２项内容。
　　据悉，此系统将于短期内在北京全市推广。届时，暂住人口的管理将真正实现全市联网。