为打好“美丽泉城”的品牌，济南在城市环境综合整治上下的工夫不可谓不大，先“退路进厅”砍马路舌头，后进行“双清”治理“八乱”，一阵阵的紧锣密鼓，但收到的成效似乎并没有预期的那么明显。一抓就好，一放就回潮。归纳一下，城市治乱其实有“三难”。如何治乱才能不反弹？记者近日就此采访了有关专家。
　　城市管理中的两对矛盾如何解决？
　　在城管执法过程中，人们往往会看到这么一幕：在执法队员尚未出现的时候，马路市场供需两旺；当执法队员现身了，小贩往往撒腿就跑，而顾客却不用对此负任何责任，或者若无其事，或者还为此打抱不平；等小贩真的一去不复返了，这时有的市民松了口气，因为开车出门路终于不堵了，出去散步环境也不脏了，但更多的市民还是感到生活不便利了，甚至连吃早饭买油条都找不到地方了，又不由得骂娘。
　　中国人民大学公共管理学院教授、博士生导师叶裕民在接受记者采访时表示，这显然暴露出的是两种矛盾。一种是城市规划与社区居民生活便利之间的矛盾，另一种是较高收入人群对高质量生活的追求与较低收入人群维持基本生活的要求之间的矛盾。要解决这两个矛盾，一个城市必须做出超前、合理而人性化规划，并使规划得到有效执行，比如居民小区离开了马路市场，生活照样可以很便利，使小商贩在此找不到生存空间，否则双方的供需链打不断，治乱只是做表面文章。
　　城市管理重心怎么下移？
　　执法队员曾给记者讲过这样一个例子：在文化西路有个修鞋的老头，在马路边上一干就是３０多年，眼下７０多岁，孤身一人，靠此谋生。“你赶他走吧，他这么大年纪了，又只能靠这个谋生；可你不赶他走吧，占道经营又确实影响市容，不符合执法规定。”执法人员曾向记者提出，济南之所以难治，跟市民没有强烈的城市品牌意识、环保意识差有很大关系，同时外来民工多，文化素质低，暴力抗法等也使执法难度进一步加大。
　　有专家认为，城市管理难度不在于市民素质不高，而在于执法水平不高，管理的随意性还很大，这不仅离依法治市有相当的距离，而且加剧了市民与管理者之间的矛盾对立。比如，近日就有市民爆料，执法人员仍有罚没物品不列清单、不开具罚单现象，这显然不符合刚刚颁布的《济南市城市管理综合执法暂行规定》；同时有例为证，在新加坡，民众文化素质普遍不高，到目前为止，小学水平以下的仍有近３０％，但人家照样能把市容收拾得干干净净，关键就是执法力度大。比如汽车闯红灯，第一天不交罚款第二天翻番，第二天不交第三天被法庭传唤。这一点恐怕国内任何一个城市都难望其项背。
　　城市管理重心怎么下移？
　　目前，济南不少街道办事处在各自的管辖范围内私自搭建违章门头房，出租赚钱；同时也有不少街道办事处暗自允许小商小贩在各自的辖区内摆摊，并收取一定费用，使违规行为合理化。连日来记者在采访中了解到，针对这些现象，多数主管部门采取视而不见的态度。这主要是因为“理解”：上面一层层的任务压下来，下边明显人手不够、经费不足，创收也情有可原，但也有执法人员指出，这样伤害的是整个城管队伍的形象。
　　在行政执法局成立之后，济南市提出“城市管理重心下移”，使区街在城市管理中发挥更大的作用，同时要推动解决其工作经费问题，使他们从创收中解脱出来，把主要精力用于城市管理和社区服务上。对此，叶教授认为，这固然可以调动市民参与治市的积极性，但也加大了基层的工作压力，同时，基层人员对法律法规的认识水平、理解水平有可能导致执法水平的下降，形成“上面的经很好，下面的和尚念歪了”的局面。
　　对此，有专家认为，如何解决城市管理重心下移导致的“大乱”至关重要，关键是监督，而不是一味的理解和包容。日前记者在莱芜进行采访时了解到，莱芜将城市的规划权和管理处罚权均控制在市里，区街只有执行的权力，从一定程度上杜绝了城管乱收费、乱处罚的现象。目前济南采取区里执法人员驻办事处的做法，效果如何，有待实践考验。
　　本报记者　杨飞越