弊端一　讨工钱难
　　在解放路一处建筑工地上，一位莱芜民工说，去年，他和十几个
老乡跟着本乡的包工头来济南干建筑活，当时说好每天25元，可到了
年底，建设单位只给了一半的工程款，包工头也只能发一半的工钱。
由于没有签合同，建管局也没有办法，这部分工钱到现在也没有追回
来。
　　济南市建管局队伍管理处的吕科长认为，“乡亲链”这种用工渠
道，使用工的随意性和不合法性很强。多数民工不能与用工方直接签
订劳动合同，其工资报酬由包工头说了算，一旦发生纠纷，追讨起来
连法定证据都无法提供，但口说无凭，使“讨薪”难度在无形中加大，
这在每年春节前的清欠中体现得最为明显。

　　弊端二　管理出现真空
　　“像我们这些小包工头，建管部门根本就管不过来！”花园路上
一个正在施工的楼盘前，一位不愿透露姓名的泰安包工头说，一个建
筑工程有时要经过同乡包工头的七八次转包，并形成“总包工头——
大包工头——较大的包工头——小包工头——更小的包工头——同乡
民工”的“乡亲链”格局，建管部门只能对注册在案的大包工头进行
管理。
　　济南市建管局办公室关科长说，“乡亲链”这种用工渠道使大批
民工无档案，许多建筑队伍不备案，从而使建管部门对建筑队伍的管
理经常出现“真空”或“断档”状态，直接导致了建筑市场的混乱。
试想，一旦其中的任何一个链条断了，整个工程将立即陷入瘫痪状态。

　　弊端三工程质量存隐患
　　据吕科长介绍，目前，省城建筑市场民工有20多万人，劳动力资
源充裕，而建筑工程数量有限。由于市场供求不平衡，施工企业为了
生存，采取低价、让利、垫资施工方式竞争，经营风险就转嫁给劳务
企业。有些施工企业为追求利润，将工程转包给低资质的企业，低资
质的企业再转包给几个包工头，包工头再带着一帮老乡施工，在形成
一条“乡亲链”的同时，也为工程质量埋下隐患。
　　在这种条件下，一些有实力的建筑队伍揽不到活干，而不少“草
台班子”却包下了工程，加上相关部门缺乏对工程项目的有效质量监
管，造成一些工程的质量难以保证。
　　（记者　尹玉涛）

　　“乡亲链”圈住三方

　　对于“乡亲链”上的三个重要环节——民工、包工头、项目经理
来说，“乡亲链”使他们均有不同程度的受益。
　　民工：跟着老乡干，心里踏实
　　在燕山立交健身广场的施工工地上，一位来自历城区柳埠镇的民
工告诉记者，出来拼命干活，就怕年底领不到钱，跟着老乡干，心里
比较踏实，不怕他跑了。
　　而在二环东路的一处建筑工地上，一位来自四川的民工则说，去
年他跟着本乡的工头来济南干活，头一回来这么远的地方，几十个老
乡之间能互相照顾一下。另一方面，老乡工头对他们也不错，有时发
生纠纷还为他们争取利益。
　　包工头：领着老乡干，有事好商量
　　谈及为什么愿意找老乡民工，菏泽牡丹区包工头刘安才说，这也
是几十年形成的习惯，有照顾一下亲戚或者老乡的考虑。但最重要的
是，手下人都是熟头熟脸，比较听话，在管理上方便一些。
　　在工业南路上的一处正在施工的大型建筑前，一位姓陈的包工头
对记者说，他带的上百个民工都是江苏老乡。招来的老乡来济南后人
生地不熟，只有一门心思干活挣钱，比较好管。不像一些本地的民工，
三天两头回家，技术也不好。
　　项目经理：用起来方便
　　济南市城建工程公司的王经理介绍说，作为项目经理，为了工作
方便，他们经常需要从农村找一个包工头，并依靠这个人来组织民工
队伍。几十年来，“乡亲链”为城建公司培育了一批固定的施工队伍。
　　章丘市第三建筑公司的项目经理马玉潭认为，“乡亲链”使自己
在承包工程时不用担心劳动力资源，十几年来，他带领来自章丘的上
百个民工，先后承揽了不少大型工程。　
　　（记者　尹玉涛）　　

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　　缺乏书面证据　九成民工难维权
　　本报济南2月16日讯　（记者　田连锋）为帮助民工讨薪，济南
市法律援助中心于去年启动了“民工维权”专项服务。然记者日前获
悉，虽然该中心3个多月来接到了五六百起民工咨询、投诉，但截至
今年春节，真正办理的案件却只有26起。法律援助中心的人士称，造
成这一问题的一个重要原因就是很多民工维权缺乏证据，以致九成以
上的民工维权难获法律援助，或即便获得援助，也难胜诉。
　　据了解，2003年济南市法律援助中心共办理法律援助案件2327件。
2003年11月“民工维权”专项服务活动启动后，法律援助中心在各区
县都指定了专职律师，专门开通了民工维权热线。济南市法律援助中
心专职律师孙彦华、雷文告诉记者，除了一些人不属于法律援助范围
以外，很大一部分民工得不到法律援助是因为其不具备基本的起诉条
件，或条件不充足而致。
　　孙律师解释说，在法律援助中心接到的这些民工投诉和咨询中，
几乎90％以上的民工缺少明确书面证据。许多民工手中连一张欠条都
没有；有的虽然有一张欠条，但上面仅仅写了某某人欠工资多少钱，
是哪个公司和哪项工程都没有写清楚，也没有单位的公章。这给法律
援助中心替民工维权带来了很大的困难。由于缺乏证据，很多民工讨
薪纠纷无法通过法律途径解决，法律援助中心对此只能是“有心无力”
。
　　另外，还有很多民工搞不清欠薪主体是谁。如建筑装修中各种层
层转包中的不规范行为，使民工不知道找谁要工资，没有明确的被告，
导致诉讼的可操作性差。此外，还有一些民工反映的欠薪问题已经过
了诉讼时效。