如何从土地供给端发力，倒逼经济转型升级、推动高质量发展？济南19部门将集中开展批而未供和闲置土地专项行动，到2020年，完成批而未供土地消化利用和闲置土地处置。根据13日印发的专项行动方案，济南市对批而未供和闲置土地处置与新增建设用地指标分配、审批和土地收益分成实行“三挂钩”，对未按时完成任务的各区、市级平台土地收益返还比例下调10%。

　　3年内完成2009-2015年批而未供土地消化利用

　　济南市国土资源局有关负责人表示，自然资源部印发了《关于健全建设用地“增存挂钩”机制的通知》，意味着今后各级自然资源主管部门分解下达新增建设用地计划时，将把批而未供和闲置土地数量作为重要测算指标，逐年减少批而未供、闲置土地多和处置不力地区的新增建设用地计划安排。

　　据此，为提高土地资源供给质量和效率，保障“四个中心”、“大强美富通”现代化国际大都市建设用地，我市印发了《济南市开展批而未供和闲置土地处置专项行动方案》，到2020年全面完成2009-2015年批而未供土地消化利用，建立精准征地、精准供地制度，并完成闲置土地处置的任务。其中，对批而未供土地处置利用，以省自然资源厅下达的2009-2015年批次征收的批而未供土地任务总量为基数，2018年完成处置总量的30%，2019年完成处置总量的60%，2020年完成剩余10%，3年内全部完成处理利用。

　　界定闲置土地成因恶意囤地炒地征收闲置费

　　据了解，为完成3年内完成批而未供和闲置土地处置的目标，济南市开出分类处置的“良方”。短期内无法实施供应的批而未供土地，迅速调整利用。根据省自然资源厅相关意见，在摸清2009年以来批准征收的城市建设用地底数的基础上，满2年未完成供地、现状地类未发生变化，且无法实施供地的完整批次或完整地块，纳入调整范围，集中报省政府批准。对规划用途为市政设施、学校、医院的土地，组织项目单位尽快申报立项和规划许可，办理划拨供地手续；对经营性用地，加快规划策划和土地熟化，明确时间节点，从快实施供地。

　　记者了解到，与2017年印发《济南市闲置低效用地盘活利用专项行动方案》相比，今年济南市印发的《关于闲置土地认定及处置有关问题的意见》对闲置土地认定进一步细化，并对政府原因、对用地单位自身原因、司法查封等造成项目无法按时动工开发的分别给出处置意见。

　　对用地单位自身原因导致土地闲置的，处置意见中明确，对恶意囤地炒地等企业自身原因造成土地闲置的，闲置满1年不满2年的，按土地出让或划拨价款的20%征缴土地闲置费；闲置满2年的，无偿收回建设用地使用权，土地使用权人已缴纳的土地出让价款或划拨价款不予退还。除征收闲置费或收回土地，还要按照土地出让合同约定对其未按时开工行为依法收取违约金。

　　此外，对依法收回的闲置土地，及时注销土地使用证，并尽快按程序再次供应。新供地项目严格按照土地出让合同约定动工日期开发建设，属于企业原因未按约定开竣工的，从严按合同约定收取违约金，防止产生新的闲置土地。

　　19部门联动处置利用实行“三挂钩”

　　据悉，济南市成立了“开展批而未供和闲置土地处置专项行动领导小组”，成员有国土资源、发改、规划、财政等19个市直部门，形成联动机制，对批而未供和闲置土地加快审批办理。

　　市国土资源局上述负责人介绍，面对批而未供土地和闲置土地顽疾，我市开出的另一剂“良方”是实施奖惩机制，即与新增建设用地指标分配、审批、土地收益分成挂钩。比如，在新增建设用地指标分配上，对完成当年处置任务的，按年度新增建设用地计划指标的10%在下一年度进行奖励，否则，下一年度新增建设用地计划指标核减20%；对未如期完成处置任务的责任主体，除国家重点项目和民生保障项目，暂停新增建设用地审批，直至任务完成。“尤其土地收益分成，对未按时完成任务的各区、市级平台，土地收益返还比例下调10%，将倒逼责任主体加快处置利用进度，形成节约优先的绿色发展导向。”