二等奖：山东财政学院调研报告

　　关于种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况的调查

　　----以沂南县孙祖镇为例

　　一、导言

　　我国是一个农业大国。“农业，农村，农民”，“三农”问题是重中之重。近几年，党中央、国务院在我国农村发展的基础上，提出了建设社会主义新农村、解决“三农”问题的战略思想。中央一号文件推出了一系列含金量高的强农惠农新政策，形成了一套完整的强农惠农政策体系。概括来讲，主要包括如下政策措施：第一是“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。第二是“四补贴”，即对种粮农民进行直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴。第三是“一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助。第四是最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施（来源：人民网采访国务院发展研究中心副所长、研究员程国强）。

　　但是，通过相关调查，惠农政策在实施中的确存在着一些问题。以典型的农业补贴政策为例：（一）农业补贴相关政策宣传有差距，有的入户率还不够高。（二）农业补贴政策落实有差距，部分政策效应不够明显。（三）农业补贴资金监管有差距，有的项目违纪违规。（四）农业补贴资金兑现有差距，部分资金仍未落实到户。由此看来，党中央的惠民政策未能得到完全的落实。

　　在党中央一系列优惠政策的推动下，今天的新农村建设取得了什么样的成就？在惠农补贴政策的落实过程中，是否存在着相关的问题？而针对这些问题，我们应采取那些有效措施加以改善？7月11日至7月22日，带着这些疑问，我们山东财政学院陶行知协会“调研山东”社会实践团一行7人来到了山东省沂南县孙祖镇，对农村惠农政策落实情况进行了一次抽样调查研究。现将调研情况分析如下：

　　二 、方法

　　1、调研目的：首先，通过调查当地乡村的惠农补贴政策的落实情况，总结出政府优惠政策取得的实际效果，帮助当地农民依靠自身的优势，更好的运用政府的惠农补助政策，提高收入，实现发展。其次，通过揭示农村惠农补助政策落实中存在的一些问题，以及这些问题在以后经济发展中所引发的不可忽视的后果，呼吁领导者予以更多的更有效的关注。最后，通过本次活动，使我们大学生更多的了解党的农村政策，增强大学生群体“关注基层，关注农村”的意识。

　　2、调研内容：孙祖镇的种植业和养殖业惠农补贴政策的落实情况

　　3、调研时间：7月11日—7月21日，共11天。

　　4、调研地点：孙祖镇下辖芦山、栗林、孟良崮、河北、南瓦庄等共36个行政村，我们抽取了芦山村、孟良崮村、栗林村及河北村进行走访调研，并以芦山村和孟良崮村为重点。

　　5、调研方法：定性调研与定量调研相结合的方式，实地走访与发放问卷相结合的方式。

　　6、抽样方案：主要采用随机走访，偶遇抽样的方法。同时根据各村情况，使各村抽取的样本数尽量平衡。

　　6、样本情况：发放问卷七十二份，回收四十五份；实地走访数目约为八十三个，取得五十五个有效样本。共计取得有效样本一百个。

　　三、概况

　　（一）沂南县概况

　　沂南县总面积1774平方公里，平原、山区、丘陵各占1/3，辖17个乡镇，1个省级经济开发区，600个行政村，92万人。孙祖镇所在的沂南县是国家级贫困县。但近年来，随着国家财政的支持及当地政府因地制宜，政策得当，经济发展迅速。2009年，全县完成地区生产总值126.6亿元，同比增长14.3%；实现地方财政收入3.51亿元，同比增长19.07%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到12301元和5782元，分别增长10.5%和9.48%，增幅均居全市前列。

　　沂南县是农业大县，农产品资源丰富，开发的潜力巨大，盛产花生、蔬菜、苹果、板栗、柿子、黄烟、桑蚕等，初步形成了东部烤烟、中部蔬菜、西部经济林、河滩地丰产林的板块格局，是山东三大蔬菜生产基地之一，蔬菜种植面积达40万亩，品种有几十个系列，年产各种蔬菜15亿公斤。果品面积28万亩，年产8000万公斤。沂南县花生种植面积广，发展迅猛，种植面积以每年 1万亩的速度迅增，2006年达到 35万亩，总产量 5万吨。

　　沂南县是畜牧养殖大县，主要品种有鸭、牛、羊、猪、兔、鸡、鹅等。目前，全县肉鸭存栏 2360万只、肉鸡825万只、兔500万只、黄牛10.6万头、奶牛8000头、生猪40.2万头、羊29万只。全县规模养殖场户达到1万多个，畜禽规模化养殖比重达到85%以上，形成了90个养殖小区，禽蛋产量3万吨，肉类产量6万吨。沂南县被誉为“全国肉鸭加工第一县”，全县肉鸭存栏2360万只，肉鸭加工企业42家，年可生产加工肉鸭3亿只，实现鸭业总产值22.8亿元，增加农民收入3亿多元。全县肉鸭养殖专业村达到260个，规模养殖场户发展到1万多个，标准化肉鸭养殖场区达到50多处。

　　（二）孙祖镇基本情况

　　孙祖镇地处沂蒙山区腹地，孟良崮脚下，隶属于临沂市沂南县人民政府行政辖区，总面积153.7平方公里，耕地面积45409亩，辖36个行政村，231个自然村，共4.2万口人。该镇森林覆盖率高，拥有秀丽的自然风光，是省政府批准的省级生态乡镇。

　　1、自然环境

　　（1）气候：位于山东省最南端，属温带季风区半湿润大陆性气候，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，雨季集中在7月中下旬到8月上旬。四季分明，气候宜人，适合两季作物的生长。同时，由于地处北方，容易遭受低温寒潮、旱涝和风沙等灾害影响。

　　（2）地形：地处沂蒙山区，地形以山地、丘陵为主。境内山岭、河滩面积占全镇的2/3, 人们沿河而居，村落相对分散。

　　（3）土壤：山地丘陵区土地贫瘠，土层较薄，大部分土地沙化严重，砂地面积广大，肥沃的平原面积极小，且主要分布于山谷的冲击带。

　　（4）水文及灌溉：降水充沛，河流众多。但当地农作物多分布在山地、丘陵上，地势起伏，灌溉不便，且砂质土壤透水性好，不易存水。再加上村民土地分布很分散，大多数农户靠天吃饭，浇地灌溉比较少见。

　　2、社会经济环境

　　（1）行政区划：该镇下辖书堂子村、黄庄村、姚家岭村、芦山村、孟良崮村、栗林村、石汪圈村、里庄村、南瓦庄村、孙祖村、新庄子村、河北村等36个行政村。2004-2005年，该地实施了合并行政村的措施，有效地节省了行政开支。

　　（2）交通条件：邻近京沪高速、日东高速、兖石铁路、临沂机场及石臼、日照两港口。交通便利，服务配套，发展环境优越。

　　（3）自然资源：矿产资源丰富。石英砂量大质优，开发前景广阔。经国家地质勘探部勘探，境内优质石英砂储量超过10亿吨，居全国第一，属国家级优质硅砂矿区，具有储量大、宜开采、品位高、可选性强等优点。

　　林业资源丰富。境内山岭、河滩面积占全镇的2/3，水利建设配套，经济林业发展迅速，目前，全镇经济林面积达6.2万亩，仅板栗就达5万亩，板粟加工业发展潜力巨大。这里还盛产苹果、西瓜、杏等优质果品，孟良崮西瓜因其个大、质脆、味甜、瓤沙享誉八方。此外，广阔的山地资源为发展连片种植项目和特种养殖的提供了有利条件。

　　（4）旅游资源：镇境内旅游资源丰富，主要有：孟良崮战斗遗址、东高庄革命遗址、徐向前司令部遗址、九子峰战斗指挥部、抗大一分校旧址、大众日报社遗址、黄山寺风景区等。

　　（三）样本所在地域基本情况

　　（1）走访地域：我们抽取了芦山村、孟良崮村、栗林村及河北村进行走访调研，并以芦山村和孟良崮村为重点。

　　芦山村由原芦山村和东南埠村合并，现共有402户，1285口人，耕地1899亩。其中，芦山村民大组有324户，982人，耕地1513亩；东南埠村民大组有105户，305人，耕地386亩。由于“合村不合地”的政策，两村人均土地占有量有所不同：芦山村人均1.25亩地，东南埠村人均1.6亩地。栗林村由原栗林村和芦山官庄村合并而成，共计1300余口人，人均一亩多地。孟良崮村由原大良村和大碾村组成，共1200来口人，人均两亩地。河北村约1100口人，人均一亩多地。

　　（2）主要经济收入来源：我们在调查过程中发现，外出打工是村民们主要的收入来源，约占村民总收入的80%以上。一人一年外出打工的收入最低也在一万元以上，而当地青壮年多半外出打工，老人多在家里务农，孩子家里分的地也多交给老人打理。至于种地的收入，以当地最普遍的花生为例，每亩一年的投入约为1500-1600元，扣除农药、地膜等成本，一年每亩的净收入在1000元左右。但是绝大部分农户耕种的土地在3-5亩左右，因此仅靠种花生取得的收入在4000-5000元上下，结合当地消费水平，可以说仅够温饱。除此之外，当地还有部分村民专业养鸭，形成规模的话一年收入在2万以上，部分养殖户收入可达几十万元。

　　（3）劳动力文化水平及年龄结构：走访中我们发现，由于地形原因，村民居住分散，几户聚居。对外联系不紧密，交通不便，信息闭塞。在田地里种植的多为中老年人且60岁以上老人居多，20-30岁的年轻人基本外出打工，多去烟台、青岛等胶东地区。当地文化水平较低，不识字者较多。因此，多不关心国家政策，对于农业保险期金，农业科技培训，农业小额贷款缺乏了解。下图为我们所采访的样本的基本年龄结构：

　　（4）家庭状况：以下是我们统计的家庭人口数量：

　　从图中我们可以看到家庭人口数多为四口人，即一对夫妇加上两个孩子。少于四口的很多是老年人独居，而多于四口的多为三代同堂的家庭。我们调查中发现，大部分年龄在20至40岁的父母二人都外出打工，而将自己的孩子送到老人处抚养。大部分家庭因城市生活成本高，选择让子女留在农村。基本每户人家都养鸡，养羊，养猪，养牛来贴补家用。一般家庭总收入都能达1万元。

　　(5)农作物种植情况：我们调查的孙祖镇以养殖业和种植花生，黄烟等经济作物为主。主要农作物有花生、小麦、玉米、地瓜等。由于特定的土壤和地形条件（丘陵区，多沙质土），花生为最主要的农作物，各户都用将近70%的土地用于种植花生。花生主要外销，而粮食作物（小麦、玉米）主要是自种自吃，且集中分布于山下土层较厚，土壤沙化较轻的地区，面积约为20%。剩余10%为种植黄烟、地瓜等。

　　农户种植规模（共计65户）：

　　由上图我们可作如下整理：

　　表一：样本地域的种植规模

　　种植规模户数所占百分比

　　小规模（＜2亩）00%

　　中小规模（2-5亩）3858.46%

　　中规模（5-10亩）2335.38%

　　中大规模（10-15亩）46.15%

　　大规模（15亩以上）00%

　　总体65100%

　　由图表可见，该地区六成左右的农户为2—5亩的中小规模种植。人多地少的现状也深刻影响着当地人的收入结构。

　　（6）每亩土地的投入产出情况：

　　投入：①种子：小麦种售价一般在1元/斤左右，每亩用种在25-30斤，每亩花费约30元。玉米种售价为每斤6.5元-7元，每亩用种约为4-5斤，每亩花费约30元。花生种一般自备，无需购买，每亩用种量在35斤。②地膜：种植花生需用地膜，售价为60元一卷，可铺一亩半土地。③化肥：每亩地化肥花销在70-80元左右。一袋碳铵肥化肥二三十元，近几年，化肥价格一直在涨。⑤除草剂：8元/瓶，一亩地一次用约20“盖”。

　　产出：花生每亩产量为500-600斤，花生售价在每斤2.8元-3.5元之间，部分出口的花生运至山东港口后价格在每斤4元左右。小麦平均亩产800斤，收购价为每斤0.8元-1元之间。玉米平均亩产1000斤，收购价在每斤0.6元-0.9元。

　　现将上述数据总结如下：

　　表二：样本地域的基本情况

　　人口耕地面积人均耕地面积.劳动力年龄结构经济收入来源种植农作物种类

　　芦山12851899芦山1.2东南埠1.6农业劳动力以在家留守的老人为主，劳动力年龄大都在60到80岁经济收入以在外打工为主，农田收入薄弱。个别养殖专业户（养鸭）也以养殖为主以花生、玉米、小麦为主，还种有棉花、黄烟、红薯、大豆

　　栗林130013001.2

　　河北110012001

　　孟良崮120024002

　　（7）承包地情况：本地的土地承包包括两个方面，一方面是村委会将本村的一部分闲置土地承包给个人或有实力的企业。好地每年承包费在六七百元，差地每亩每年承包费在二三百元，一般是一年一承包。另一种是长期承包，即承包给村里个人，承包期一般为28年，上一届承包是从1999年开始的。另外一种情况，由于很多村民外出打工，除将土地交给老人代种外，还有两种处理方式：部分村民将其用于承包，以赚取承包费。根据耕地质量的优劣，价格不同，但都较低。其承包费一般为每亩200到300元不等。这属于个人之间的土地流转。还有一部分村民直接在其土地上种树，这是一种不费力却能有收入的方式。据一位幼儿园教师讲：“树苗经过6、7年长成大树，基本不用管理，每棵树苗5元，而每棵能卖到二三百元，按每亩种百余棵树计算，就能获得十几万的收益。”同时，某些土地因为面积较小、地势狭隘，也被用于种树。据了解，该镇只有年龄偏大的人留在家里种地，绝大多数年轻人都外出打工，他们对自己的土地都选择了种树的处理方式，也正因为如此，该镇的植被覆盖率较高，水土保持状况较好。

　　（8）养殖业概况：多以养鸭、养鸡为主，也有部分村民养羊或猪。其中又以养鸭最主要，该地是江北最大的肉鸭生产基地，所生产肉鸭占据长江以南的市场份额的60%以上。同时沂南县的肉鸭储备库可在一定程度上影响全国的鸭价格。整个沂南县共有54家鸭屠宰场，每天可屠宰2-3万只。近几年来，沂南县依托加工龙头带动，大力发展肉鸭生产，取得了显著成效。 2010年，县财政安排300万元专项补助资金用于环保养鸭技术改造，鼓励广大养殖户积极参与。本地养鸭都是自己搭建鸭棚，联系肉鸭加工厂，厂家给提供鸭苗、饲料。长成成鸭后由厂收购。一个鸭棚的成本在1万元左右，容量是5000只，28天一个周期，一年能养殖9批肉鸭。一只成鸭卖十几块钱，且都是卖给签约厂家。厂家买鸭时会扣去鸭苗钱和饲料钱，这样每只能赚五毛到一块钱，形成规模的话一年收入在2万以上，部分养殖大户收入可达几十万元。

　　虽然养殖业和种植业都有所发展，但除规模较大的养鸭、养鸡户外，对于当地大部分村民来讲，其家庭的主要收入来源是靠打工赚取的。

　　三、关于落实各项补贴政策情况和主要做法

　　近年来，为了调动和保护农民的种粮积极性,国家始终高度重视中央惠农政策的贯彻落实工作。国务院分别从2004、2006年开始对种粮农民实行粮食直补和农资综补政策。为了促进农作物生产的提质增效，2003年以来，农业部、财政部陆续出台了小麦、玉米、水稻、棉花、花生良种补贴政策。几年来，补贴标准逐步提高，农民每种植一亩小麦，已从2004年的只享受粮食直补13元增加到2010年的享受两项补贴83.15元。山东已建立健全了粮食直补和农资综补工作机制，小麦种植面积核定工作完成后，补贴资金全部通过“山东省财政涉农补贴一本通”直接发放到农民手中。

　　通过走访调研我们了解到，孙祖镇惠农政策中的种粮农民直接补贴、农业生产资料综合补贴、良种补贴、畜牧业补贴、农产品最低收购价、退耕还林补贴部分得到了有效落实。以下是各种补贴的具体落实情况：

　　1、良种补贴

　　表三：良种补贴政策落实情况

　　良种补贴政策落实情况

　　项目国家惠农补贴政策沂南孙祖镇的惠农政策       当地的落实情况补贴方式

　　小麦中央财政自2003年开始实行小麦良种补贴，补贴标准为每亩10元。2003年到2008年，补贴方式在不断完善，采取售价折扣补贴的方式进行补贴。

　　小麦良种补贴，补贴标准为每亩10元结合当地实际，从2007年起，健全和坚持了差价供种的补贴方式，即“全省统一政府采购，中标企业供种到村，农民支付差价款购买良种”大部分村民也选择村委会集体购买的小麦种，便宜放心。由于当地种植小麦面积较小，而且多为自吃自用，补贴范围、金额很少。大部分村民不知道小麦有良种补贴，且反应在大队里买种没有感觉便宜太多。但据我们了解，小麦是有良种补贴的，只是在大队里买种时有，进行折价销售。售价折扣，根据重量计算金额。

　　玉米中央财政从2004年开始安排山东玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。按照农业部、财政部要求，玉米的良种补贴方式几经变化，2004-2007年实行招标确定企业实施差价供种，2008年第一批230万亩实行差价供种，第二批2070万亩实行“供种价格指导、供种企业备案、补贴资金直接发放”，2009年开始采取“省级公开推介良种、农民自愿购种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。当地玉米良种补贴玉米良种补贴，补贴标准每亩10元。 通过“财政涉农补贴一本通”，向种植玉米的农民直接发放补贴资金 。按玉米良种补贴种植面积核定工作要求，种植玉米的农户按要求将于今年7月20日前向村委会自报玉米种植面积。

　　我们了解到，玉米良种补贴直到去年才发放过一次，标准为每亩10元。而且据村民讲：是因为去年玉米普遍的了粗壮病，才得到了每亩10元的补助，采取直接发放的形式。我们在采访中发现大部分村民不知道玉米优良种补贴，也不知道今年补贴的情况。另有小部分村民表示玉米采取折价销售方式补贴。另据村民反映，玉米良种购置中也存在假种子现象。

　　总之，我们得知玉米仅在因粗壮病去年补贴过一次，直到7月22日我们调研结束返济，并未听说7月20日自报种植面积的事情。按实际种植面积补贴，直接发放，打入“一卡通”

　　项目国家惠农补贴政策沂南孙祖镇的惠农政策       当地的落实情况补贴方式

　　花生2010年，中央财政开始安排花生良种补贴试点工作。安排山东补贴面积670万亩、补贴资金8700万元，其中生产用种补贴面积620万亩，补贴标准每亩10元；良种繁育补贴面积50万亩，补贴标准每亩50元。

　　山东确定重点补贴花生集中优势产区，兼顾重点产区，补贴对象为生产用种项目区内使用良种进行生产的农民，和良种繁育项目区内参与良种繁育的农民。生产用种补贴项目采取“公开推介良种、农民自愿选种、落实种植面积、补贴资金直接发放”的补贴方式；良种繁育项目采取“固定区域、多渠道筹备种源、落实农民实际承担繁育面积、补贴资金直接发放”的补贴方式。

　　补贴范围：按照上级文件精神，我县花生良种补贴拟安排在花生集中优势产区的蒲汪、湖头、岸堤、孙祖、张庄、铜井、马牧池等12乡镇。

　　补贴标准：大田生产每亩补贴10元；良种繁育每亩补贴50元。

　　补贴对象：我县项目乡镇确定的项目区内参与良种繁育和使用良种进行生产的农民。