沈鸿烈：主政六年，大刀阔斧搞建设

    栈桥回澜阁，崂山斐然亭，西镇八大院，这些地方都留了他的踪迹和政绩。

    他主政青岛六年，大刀阔斧进行城市建设，完善城市基础设施，以远见卓识，规划出“大青岛”的宏伟蓝图，把青岛带入全国八大城市之列。

    他是东北军的海军上将，手握青岛的军政大权，面对日本侵略者的挑衅和借口，他始终巧妙周旋，化解危机。铁血抗日，守土有责，他的勇气和智慧令对手亦叹服。

    他是沈鸿烈，上世纪30年代的青岛市市长，一个湮灭在历史烟云中的国民党高官，一个把自己的名声镌刻进青岛的地方官员。

    “斫轮老手”助力青岛航运

    沈鸿烈担任青岛市市长后，大刀阔斧，在城市建设上有所突破。增修大港三号码头；修建薛家岛码头；兴建浮船坞；重修栈桥、增建回澜阁……一连串的城市基础设施得到完善 ，港务航运方面也有很大突破。

    时任青岛市政府人事处长的芮麟在《沈鸿烈长青岛六载琐记》中写道：

    青岛原来只有一号二号两个码头，商业日益发展，码头已承担不了新的吞吐任务，如有多艘商船同时到港 ，便无法调度，后来商船只好停舶港外，这对青岛市商业发展影响很大，沈接任伊始，决计修建三号码头，解决码头不敷应用的问题。当时华北各大港口没有船坞，军舰商船维修须去大连委托日本船坞修理，浪费时间，利权外溢。沈氏有鉴及此，于1933年动工兴建船坞，上述两项工程，于1934年先后竣工。在小港增建第二浮动码头，在四川路建筑海军栈桥，重修前海栈桥并延长桥身。

    继沈鸿烈担任青岛市市长的李先良，称赞沈鸿烈是港务方面的“斫轮老手”，使青岛港成为华北物资水陆转运之枢纽。”

    整修栈桥，增建回澜阁，是沈鸿烈主政青岛的精彩一笔。之前，青岛这座殖民色彩浓烈的城市，有代表性的地标性建筑几乎都是德国人留下来的，直到具有民族风格、古典建筑式样的回澜阁建成后，“飞阁回澜”才被视为青岛第一景观，成为青岛的地标。

    向北扩疆，初描“大青岛”蓝图

    沈鸿烈不仅在青岛的城市建设方面有所作为，而且为青岛的发展规划了蓝图，大青岛的城市规划概念由沈鸿烈主政青岛时提出，影响深远。在沈鸿烈主持修订的《青岛市施行都市计划方案》中 ，城市规划的范围向北扩至沧口、李村，向东展至辛家庄、麦岛。把崂山风景区 、塔埠头港及工业地(今胶州市胶州湾工业园一带)、红石崖附属港作为专项规划。这次规划是沈鸿烈对青岛城市发展所做的“大青岛”的发展设想，青岛市档案馆编译处周兆利认为：“这次规划工作最大的特色，就是突破原有的青岛小框架，大量引用当时欧美大都市如纽约、伦敦 、巴黎 、柏林等的规划经验作为参考。首次在功能分区中增加工业区，将工业分为大工业与小工业两类。”显然，沈鸿烈认识到，只有商业繁荣还远远不够 ，必须有足够发达的工业，特别是民族工业，才能真正打造一个具有竞争力的国际城市。

    当时青岛市区人口约20万左右，按沈的规划，将来以增加5倍，即100万人口为目标。为此，他将城市空间向外拓宽，并按功能划分为行政、港埠、住宅、商业、工业5个区域。

    文史专家鲁海孩提时代正值沈鸿烈主政青岛，直到上世纪80年代初，青岛城区的格局和市容，与他儿时相比几乎没有明显变化，可见沈鸿烈当年规划和建设的眼光超前。

    沈鸿烈主政青岛的6年，青岛飞速发展，逐渐成为中国北方重要的工业、外贸和港口城市。至新中国成立前，青岛人口达80万，成为全国八大城市之一。

    修建“八大院”：青岛最早廉租房

    如今房地产开发成为各大城市拉动经济的手段，我们不妨看一下沈鸿烈主政青岛时，如何开发房地产。

    沈鸿烈主持修订《青岛市施行都市计划方案》，其中关于住宅的部分划分细致：凡风景优美、无工厂煤烟污染及邻近商业区之地，一律作为住宅区，按环境优劣又住宅区分特等及甲乙丙各等。在西岭四川路一带平民聚居的地方，陆续建造了八个平民院，供平民居住。在荣成路以东开辟了“八大关”路，建造了花园式房屋，供达官富商居住。

    值得一提的是，沈鸿烈在西镇四川路为城市贫民提供“廉租房”，即规划中提到的“陆续建造了八个平民院”，百姓戏称为“八大院”或“十大公馆”。西镇一代是青岛的贫民窟，搭建了大量的棚子，有碍市容。沈鸿烈私服到此处巡查，决心改善贫民的生存现状，于是建设了“八大院”。院内分别兴建公共清洁卫生设备，接通水电管道，并有邻里办公室、居民会议室等，大院外围均开辟马路，还开办小学、市场等 。平民院内每户面积16～18平方米，居住不能超过4人，月租1元(当时一般工薪阶层平均月收入22元左右)，其功能与今天的廉租房相类似。

    沈鸿烈严格规定：凡公务员、教师、警察等公职人员以及资产在500元以上的工商业者，一律不得租住。

    李先良曾感叹，二次大战后英美各国才有供给低收入阶层的标准房屋建设，而沈市长早在30年代便有此做法，“实属先进之创举”。

    2007年，青岛老西镇拆迁改造，记者曾来此探访，还能听到居民传唱赞扬沈市长的歌谣。