不断增强群众观念和群众工作本领

　　胡锦涛同志在“七一”讲话中强调，密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。强调要高度重视并切实做好新形势下群众工作，坚持问政于民、问需于民、问计于民。如何发挥最大优势，如何避免最大危险，关键是要进一步加强和改进新形势下的群众工作，不断增强群众观念和群众工作的本领。

　　认识新形势下党群关系的新变化

　　密切联系群众，是我们党三大法宝之一，是我们党取得90年辉煌成就的根本所在。我们党历来高度重视群众工作。虽然历经90年，世情、国情、党情发生了深刻变化，但党同人民群众的血肉联系没有变。党的十六大以来，立足新的历史起点，我们党坚持立党为公、以人为本、执政为民，把加强和改进群众工作作为贯彻落实科学发展观的内在要求，注重解决人民最关心最直接最现实的利益问题，党群干群关系取得了新进步。

　　但我们也清醒地看到，随着改革开放的日益深入和经济社会的发展变化，人民内部矛盾的内容和表现形式更加复杂，呈现出一些新的特点：党代表和整合人民利益的难度越来越大；群众工作的对象、内容、环境都发生了很大变化，群众工作出现不少新情况新问题，面临不少新挑战，我们在群众工作上还存在一些不适应的地方；党与人民群众之间的权力关系、地位关系和利益关系不可避免地产生了一些令人意想不到的变化，群众对党的依附性减弱，党和群众关系中的利益因素增多，群众在党群关系中的主动性增强。

　　在实际工作和干部队伍中，存在着一些违背党的性质和宗旨、群众反映强烈的突出问题，如有的党员干部对新形势下做群众工作的重要性和紧迫性认识不到位，群众观念淡薄，党的宗旨意识不强，不依靠、不相信群众，甚至脱离群众，违背群众意愿，对群众疾苦漠不关心，对群众呼声置若罔闻，对群众利益麻木不仁；有的党员干部群众立场不坚定，个人主义严重，甚至见利忘义、以权谋私，违法违规问题严重；有的党员干部“官本位”意识较浓，作风不民主、不扎实，决策脱离群众实际，习惯于发号施令、做表面文章，官僚主义、形式主义严重，缺乏亲和力和感召力，不善于研究新形势下群众工作的特点和规律，对群众的愿望、情绪和社会矛盾掌握不及时、了解不准确，不善于解决新形势下的人民内部矛盾，按照法律和政策规定办事的本领不强；一些地方和部门只重视抓经济、讲效益，不重视做群众工作，出现“一手硬、一手软”，群众工作制度不健全，贯彻落实不力，群众工作的系统性、协调性、持续性不强，等等。

　　以上这些变化和现象，对在长期革命和建设实践中建立起来的密切的党群关系形成了前所未有的考验和严峻挑战。这些问题严重损害群众利益，严重影响党和政府形象，必须下大力气加以解决。

　　当前，我国正处于经济社会发展重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，必须重视并解决党群关系出现的新问题。在这样的现实背景下，胡锦涛总书记在“七一”讲话中科学回答了在新形势下如何继续保持和发展党同人民群众的血肉联系这个根本问题，充分彰显了一个马克思主义政党的政治品格、政治智慧，彰显了引领中国发展进步的政治勇气与政治责任。

　　始终保持党同人民群众的血肉联系：战胜各种考验和危险的根本法宝

　　胡锦涛总书记提出了新形势下加强党群工作，就是要始终保持党同人民群众的血肉联系，这是我们党战胜各种考验和危险的根本法宝，告诫全党要经得起“四大考验”，警惕“四大危险”，充满感情地教导全党同志：“只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。”

　　现实表明，执政考验主要是对能否执政为民、不脱离群众的考验，改革开放考验和市场经济考验主要是对能否使全体人民共享改革发展成果的考验，外部环境考验主要是对能否正确引导人民群众应对外部各种因素影响的考验；精神懈怠的危险最怕表现在群众观念淡薄、无视人民利益上，能力不足的危险最怕表现在为民服务能力不高上，脱离群众的危险最怕表现在党心民心疏远上，消极腐败的危险最怕表现在侵犯民众利益、以权谋私上。因此，“四大考验、四大危险”都与党群关系密切相关，也都最易损害党群关系。只要我们始终保持和发展党同人民群众的血肉联系，我们就能战胜各种考验和危险，这是我们党最可宝贵的有力武器和根本法宝。

　　因此，胡锦涛总书记在讲话中把始终保持党同人民群众的血肉联系是提高党的建设科学化水平的一个根本原则。强调提高党的建设科学化水平，必须坚持以人为本、执政为民理念，牢固树立马克思主义群众观点、自觉贯彻党的群众路线，始终保持党同人民群众的血肉联系，要求每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置，尊重人民主体地位，尊重人民首创精神，拜人民为师，把政治智慧的增长、执政本领的增强深深扎根于人民的创造性实践之中。这就进一步指明了提高党的建设科学化水平的方向和重点。

　　不断增强群众观念和群众工作本领

　　胡锦涛总书记在“七一”讲话中对做好新形势下群众工作提出新要求，对于广大党员干部，关键点和落脚点在于群众利益，根本途径和主要任务是做好新形势下群众工作，不断增强群众观念和群众工作本领。我认为要着重突出下面几点：

　　一是大力改善民生，切实维护和实现群众合法权益。党的群众工作的最终目的就是实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，满足人民群众不断增长的各种正当需求。就是要坚持完成党的各项工作与实现人民利益的一致性，把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应作为制定各项方针政策的出发点和落脚点，认真解决群众反映强烈的突出问题。就是要把切实保障和改善民生作为群众工作的首要问题，下大力气为群众排忧解难，全力维护群众的合法权益。就是要加快健全社会保障体系、扩大社会保障覆盖面，规范收入分配秩序、缩小收入差距，促进扩大就业、加强公共就业服务，大力发展教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业，努力让改革发展成果惠及广大人民群众，使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，促进人的全面发展。

　　二是增强工作的实效性，正确处理新形势下的人民内部矛盾。做好新形势下群众工作，必须深入研究和把握社会阶级阶层结构变化的新状况新特点，正确处理新形势下的人民内部矛盾，广泛调动一切积极力量，及早化解不和谐不稳定因素，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础。群众工作说到底是人的工作，目的是凝心聚力，关键是协调利益。要着眼于最大限度激发社会创造活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素，更加积极主动地化解社会矛盾和防范社会冲突，为实现全面建设小康社会奋斗目标、加快推进社会主义现代化创造良好社会环境。

　　三是不断改进和完善新形势下群众工作的途径和方法，提高群众工作能力和水平。面对新变化新任务，我们必须深入研究和把握新形势下群众工作的新特点新要求，在总结运用成功经验和有效做法的基础上不断创新。比如运用“创先争优”的经验和成效，在搞好示范引导上下功夫，增强群众工作的亲和力和感染力。运用通讯平台和信息媒介，深入研究网上舆论引导的特点和规律，积极广泛使用移动电视、手机报、短信、微博等新兴媒体，建立联系各级党政机关和群众之间、党员干部和群众之间的直接通道。强化以人为本理念，引导干部在同群众朝夕相处中增进对群众的思想感情，提高服务群众的本领和水平。

　　四是加快建立健全群众工作制度，提高群众工作规范化、制度化、科学化水平。在长期实践中，我们党形成了许多行之有效的群众工作制度。但我们也要在总结经验的基础上不断完善群众工作具体制度，特别是要把基层创造的好做法上升为制度形式。应健全联系群众制度，创新联系群众方式，做到机关工作重心下移、基层干部坚守一线、领导干部深入基层。健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾纠纷。

　　（作者单位：中央党史研究室）