坚持群众工作“四步法”

　　加强和创新社会管理，其重心在基层，目标是解决问题、让群众满意，真正把党员干部推到基层一线，充分发挥基层党组织在加强基层社会管理中的领导核心作用。沂源县全面分析新形势下做好群众工作的各个方面、各个要素，探索推行了“周接待、月走访、季公示、半年评”四项制度，即群众工作“四步法”，用机制保障群众工作常态化、具体化，最大限度地激发社会活力、增加和谐因素。

　　“四步法”及主要措施

　　推行群众工作“四步法”，主要包括以下四项内容：“周接待”，即建立基层党员干部每周固定日接待群众制度，组织镇、村干部编组分工，每组每周固定一天分别在镇“群众接待大厅”和村“群众访谈室”接待群众，耐心听取群众反映的问题，认真做好记录。对群众反映的问题，依据政策规定及时进行处理。设立“群众信箱”、“服务电话”，并统一印制“党群连心卡”发至每户群众，标注党员干部的姓名、职务和联系电话，确保群众有事随时都能找到干部。“月走访”，即建立基层党员干部每月走访群众制度，按照农村群众“户户到、全覆盖”的要求，镇、村党组织分别制定进家入户走访群众的分工计划，实行划片包干、分工走访，并按“一户一卡”的要求填写《民生日志》，建立包含每户群众信息的民生档案。走访时重点了解上级政策在基层的落实情况，特别是群众在吃、穿、住、行、就学、就医等生活生产中的实际问题。对群众提出的意见建议，认真答复，限期办理；对发现的各类民生问题，由镇、村党组织逐项建立工作台账，集中精力加以解决。“季公示”，即建立每季度公示群众意见建议办理结果制度，对群众反映的问题，由县、镇、村党组织根据职责权限，分信访举报、民生救助、意见建议等类型，采取立即答复、限时办理以及转办上报、协助办理等方式，及时处结并反馈至当事人。每季度，镇、村党组织对群众意见建议办理情况及民生实事的落实情况进行公示，接受社会监督。“半年评”，即建立每半年党员群众民主评议制度，对镇村党组织和党员干部落实周接待、月走访、季公示制度情况组织一次民主评议和民意调查，听取党员群众意见建议。

　　推行群众工作“四步法”，把着力点指向基层一线、定位于服务群众，既是推进农村党建工作的长远设计，也是转变基层干部作风，密切党群干群关系的有益探索。重点把握了以下几点：一是把群众工作制度系统化，构建环环相扣的责任链条。坚持以周、月、季度、半年为时间轴线，将接待群众、走访群众、收集意见、办理答复、民主评议等各项工作环环相扣、梯次推进，明确镇、村党组织和党员干部在每个环节的工作责任和程序、办法，形成一套完整的责任链条和制度体系。二是把转变干部作风具体化，变“软任务”为硬指标。群众工作“四步法”要求所有镇村干部“全员参与”，将农村群众“无缝覆盖”，把基层干部深入基层、服务群众的各项工作任务量化、具体化，变“软任务”为硬性指标。三是把推进措施精细化，强化过程控制。统一编号印制“五本一帐”，即党员干部接待群众有接待记录，走访群众有民情日志，解决问题有情况登记、镇和村党组织有转办单、反馈单，办理民生实事有工作台账，采取明察暗访、电话抽查等方式，强化日常监督。建立考核激励制度，县对镇、镇对村、村对党员干部层层考核评议，把考核结果作为评先评优、提拔交流等的重要依据。

　　“四步法”初显成效

　　推行群众工作“四步法”以来，全县基层党员干部把工作精力集中到了农村基层一线，真正把情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层，取得初步成效。一是搭建基层干部联系服务群众的新载体，明确了群众工作责任。推行群众工作“四步法”，适应群众由服从管理向要求服务转变的新形势，将农村基层党建工作与解决农民群众的利益问题联系在一起，搭建了一个基层党组织和党员干部组织、教育、服务群众的载体和平台，真正做到“一头连着群众、一头拴住干部”，以制度化的方式促使基层干部走进群众、了解群众、为群众办实事解难题。此项工作开展以来，全县4100名镇村党员干部接待群众25000名，走访群众46000名，县镇村党组织及时了解群众反映的问题并办理民生实事1310件。二是有效促进干部作风转变，加深对农民群众的感情。通过推行群众工作“四步法”，把农村工作的主体由原来的镇机关干部扩大到镇村干部、大学生“村官”、村务监督委员会主任及农村党员骨干，以刚性化要求推动了工作重心下移，使基层一线真正成为培养锻炼干部和管理干部的基础阵地，在实践中提升群众工作能力。同时，基层党员干部也在同群众朝夕相处中，消除隔阂，加深了解，群众也愿意向干部掏“心窝子”，讲真话，干部也深刻了解农民群众的苦处和难处，增进了干群之间的感情。三是促进农村社会管理创新，维护了社会和谐稳定。推行群众工作“四步法”，使基层党组织和基层党员干部在深入基层、联系服务群众的过程中准确掌握农村群众的思想状况，及时搜集发现苗头性、倾向性问题，并迅速采取措施在第一时间处置和化解，真正把各类社会问题解决在萌芽状态，筑牢稳定工作的第一道防线，牢牢把握工作主动权。四是延伸和拓展民生工作触角，提升了群众满意度。群众工作的根本是民生。推行群众工作“四步法”，进一步夯实了镇、村党组织和基层党员干部抓民生工作的责任，直接将民生工作的触角扩大拓展到每个村落、延伸到每家每户，让“民生优先”的理念直接转化为基层党组织和党员干部联系服务群众、为群众办实事好事的具体行动。特别是对群众反映比较集中的问题，由县镇村党组织采取“公开承诺”、销号管理等方式，确保“件件有回音，事事有落实”。

　　（作者系中共山东沂源县委常委、组织部长）