十问喀什副专员：产业民生援疆感同身受

对于今后和山东的合作，王勇智充满信心

“香妃墓”已成为喀什的旅游景点

独具特色的旧民宅也是喀什景点之一

麦盖提县刀郎舞已经列入新疆非物质文化遗产目录

麦盖提县老艺人的表演也是喀什独特的旅游资源

走进喀什（4）十问喀什副专员：产业民生援疆感同身受

    大众网喀什4月29日讯（记者 尹玉涛）山东援疆工作干得怎么样？喀什当地的“父母官”是最有体会和感触的。4月25日下午，大众网记者对喀什地区行政公署副专员王勇智进行了采访。在采访中，王勇智解答了最受关注的10个山东援疆问题。

    喀什工业弱财政穷，工业园区是山东援疆干部带头建的

    问题一：山东对口援助喀什四个县，请您介绍一下喀什的情况？

    王勇智：喀什的情况，我想你们跑了四天应该清楚了，它的总面积16.2万平方公里，比整个山东省还要大一点。概括讲就是五句话，就能把喀什介绍清楚了。喀什第一就是历史悠久，有文字记载的历史2000多年，是古丝绸之路上的重要一站；第二是区位独特，周边与五个国家直接接壤，有四个一类口岸和国际航空港；第三个就是资源丰富，农业资源、矿产资源、旅游资源、资源优势，中央新疆工作座谈会之后又赋予了一个资源——政策资源，这样是咱们喀什地区的较独特的资源优势；第四是地方文化多元，是各类文化的交汇之地；第五个特点就是民俗风情比较浓郁，实际上了解了维吾尔族文化艺术，就到喀什可能才能体会得淋漓尽致，这肯定是你们跑了这几天感受最深的。而喀什在旅游方面也有三大资源：第一是历史文化，第二是自然风光，第三是我们民族风情。

    说到经济发展，喀什经过这么几十年的发展，各个县普遍可以用三句话来概括：工业弱县、农业大县、财政穷县。简单说，420万人口中农业人口占了大多数，有320多万，所以城镇化率比较低，耕种的土地面积1000多万亩。

    为什么我讲经济发展特点？这和我们山东援疆是紧密联系在一块的。2005年召开了加快新型工业化发展的促进会以后，坦率地讲，也是在山东对口援助的带动下，推动了喀什的工业发展。当时我们各个县领导，包括我作为县委书记，不知道工业怎么搞。当时从山东派的援疆干部在我们疏勒县任县委书记，他是2005年7月份来的，2006年年初开始建工业园区。各个县市搞这个工业园区，都是他2006年给我们做出的表率和榜样，这样基本上每个县都建立了一到两个工业园区。经过五年多的努力，现在我们有十几个工业园区，建成了也有100多平方公里。

    工业弱的一个体现，就是到2010年以前我们的工业增加值非常低，还不到70亿。作为财政的穷区，喀什这个地方的社会公益事业和党政机关的正常运转，以及基础设施建设，主要靠的是国家的转移支付。

    山东把发展产业解决民生作为援疆重点，这个我们是感同身受

    问题二：作为喀什政府官员，您对山东援建最重要的体会是什么？

    王勇智：从2010年中央新疆工作座谈会以后，山东省全方位对口援疆，改变了以往的援疆的方式，从人力、物力、财力、人才等各方面加大援疆力度，特别是在产业援疆方面特色突出。

    这两年喀什地区发展变化大，确确实实得益于咱们山东省委、省政府正确分析山东的实际，并到喀什调查以后做出的重大决策。除了人才援疆、资金援疆、技术援疆，山东把发展产业、解决民生作为了援疆工作的重点，这个我们是感同身受。特别是这些年我曾在县上干过，就与咱们山东结下了不解之缘。2008年我在伽师县做县委书记的时候，就把咱们山东的矿业项目引进来了，在咱们岳普县旁边搞了一个十万吨的铜冶炼加工项目。所以这几年可以这样讲，山东在产业援疆方面确实力度很大。

    整体来讲，这三年的援疆工作，特别对山东来说更特殊一点，从2005年试点开始到全面推行，这几年的援疆成果、援疆成效、援疆资金的投入，人力的投入、各方面的投入，超过了前十几年。整个支援新疆是1997年开始的，第一批我就接待过的，当时我在喀什一个县干组织部长。当时是山东和天津援助，我也是亲历亲为，和他们接触过。我个人认为，2005年以后，特别是2010年的中央新疆工作座谈会以后，山东确确实实援疆力度是非常大的，省委省政府也好、援疆指挥部也好，还有后方的各个部门，真正都按照中央的要求，可以说是全民动员，来全力进行援助。

    山东援疆推出一串“标杆”，今后计划与山东对接旅游和物流

    问题三：山东援疆成绩出色，今后喀什还有哪些与山东合作的计划？

    王勇智：这几年，咱们山东对口援助在产业发展、改善民生上面，确确实实起到了引领作用。咱们山东省委省政府、国资委、工商联，先后几批组织了几个大型活动，国有企业全面援疆，也有民营企业全面援疆，走到我们这些县市。大家都可以看到，在产业援疆方面既有我们国有的成分，也有民营企业的成分。同时，山东省委省政府的援疆的一些资金，重点70%都用在了我们的民生建设上，特别是在老百姓的住房、学校、卫生院、文化设施建设上，这几年可以讲每个县市都选择了一到两个乡镇作为试点乡镇，在建设社会主义新农村、全面推进新农村的建设、小城镇的建设等方面，这也可以说是给我们推出了一个标杆。

    下一步，我们想在产业援疆的过程中，还要考虑和山东紧密合作，发展我们的旅游和商贸物流。这从目前来说，这一年多我们还没对接，但是现在有个设想，准备和我们山东在旅游城市、大的旅行社进行深入对接，开辟一些包机、专列，或者是互派一些游客，让山东人民更广泛的了解喀什，让喀什的人民也广泛地了解内地、了解山东的快速发展。

    喀什生态环境相对脆弱，避免工业污染这一点卡得很严

    问题四：通过山东等省市援建，南疆地区工业很快，咱们喀什在工业发展中如何保护好环境、避免工业污染？

    王勇智：喀什地区工业发展从总体上来讲，对破坏生态环境、污染环境的企业，原则上从政府这个层面是禁止的，有些个别的要进行严格控制，对于环境保护这一点从2005年发展工业的时候，我们在做规划、在具体实施的时候，都卡得比较严。因为喀什这个地方的生态环境是非常脆弱的，而且我们的农业灌溉，包括饮用水，主要靠的是泉水和高山上的冰雪溶化水，如果环境污染了、大气污染了，那直接影响到人民的身体健康的，所以避免污染这一点是卡的比较死的。

    喀什打造新“丝绸之路”，周边国家市场还存在一个培育过程

    问题五：喀什通过援建产业发展了，今后在打造新的“丝绸之路”与新的国际交汇点方面，有没有一些新的措施？

    王勇智：中央在新疆建立喀什经济开发区，并给予特殊的经济政策，对喀什区域给了50平方公里，其中在喀什境内有40平方公里，在克州境内的口岸附近给了10平方公里。对整个喀什开发区的整体产业布局，在自治区层面全部规划完毕，其中包括5平方公里的海关特殊监管区，特殊监管区里面包括出口加工保税区、仓储物流区等等，这都已经确定了，同时对产业布局也进行了布局。

    下一步，喀什肯定是要瞄准周边国家的市场，但是周边国家的市场还存在一个培育的过程，从目前反应的数据和我们出去考察了解的情况来看，相对来说周边国家的需求的产品档次不是太高，主要是以日用百货和轻工产品为主，其他的加工产品非常少。这就存在着一个市场的培育问题，所以我们前面就提出在产业定位上，可能这几年要全力在旅游业和商贸物流上，通过我们的海关特殊监管区的建设，打开新的通道，使我们内地的加工企业可能不一定先就在这儿办生产加工，先是进产品。现在我们本身走的多数也都是国际贸易，一年口岸全部出去100多万吨货，在我们本地区过境的大概10亿美元出头一点，剩下的有其他的公司，还有克州其他地区的。所以，要通过内地了解我们这个地方的市场，同时我们也鼓励他们去了解周边的市场、培育周边的市场，这样为我们下一步承接内地的产业过程中搭建一个良好的平台。

    我个人的观点是，可能大批的产业转移，加工组装产业，还存在一个滞销的问题。为什么？因为周边国家的市场要靠我们去培育。长期以来，我们这个地方这么多的口岸都是转口贸易，本身加工组装就非常少，这两年援疆力度加大了以后，也重点在陆陆续续转移。当然现在转移来的很多企业，都是利用我们的资源，加工企业现在落户了。下一步，随着周边市场的培育，我相信肯定其他的不同类别的加工组装的企业都会在这个地方落户。所以，我们的定位是先要通过旅游，让内地的人了解喀什、了解周边国家。第二，通过我们特殊监管区的建立和大型物流商贸集散基地的建立，来把周边的市场真正培育起来。只有这样，才能吸引更多的企业到这儿来，才能承接内地的转移，而不是简单的、没有计划的、无序的张开双臂，不是内地企业只要加工企业你都可以来，因为不可能到这儿加工组装然后销售到内地去。光这个运距这一块，成本比在内地加工成本要增个百分之四五十。

    旅游包机建高速，引进山东的大企业投资旅游景点

    问题六：现在咱们的旅游资源，应该说还是比较传统的那种阶段型的，包括旅游景区还是阶段型的，游客还是比较少。看了咱们刀郎文化的演出，我们的感受是非常震撼。像这种优质的旅游资源怎么样更好的走出去，发挥旅游资源的优势？

    王勇智：喀什地区的旅游是新疆旅游最早的创始者和发起者，新疆旅游最早源于喀什，这里旅游资源非常丰富。但是为什么没有发展起来？是有这么几个核心的问题，一个是旅长游短的问题没有很好解决，确切地讲就是交通制约的问题。无论是高速公路也好、铁路也好、航空也好，铁路是2000年才通的，高速公路现在到阿克苏、到乌鲁木齐，充其量就算二级公路。虽然我们的机场等级类别非常高，在国家170多个机场里面，22个4级机场我们是其中之一，但是这么多年来定的国际航空港只是中转过飞机，其他周边国家和国际航班一直就没有开通起来，只是作为乌鲁木齐国际航班的一个备降机场。所以，交通也是个非常制约的因素，旅长游短的问题一直是困扰和制约我们旅游业发展的一个瓶颈。

    还有一个瓶颈，那就是由于经济发展滞后，没有更多的资金投入到景区景点建设上。第三个，就是在旅游产业发展的过程中，也存在着机制不活、市场不够解放的问题，对景区景点没有引进一些大的旅游企业或者是旅游集团，或者采用不同的方式去经营、去升级、改造我们的精品。

    我们现在通过分析旅游资源，特别是去年自治区的旅游产业大会，我们决定第一就是制订优惠政策，解决旅长游短的问题。就是政府买单搞旅游航空包机，第一步率先从香港到喀什的已经开通，下一步我们考虑往迪拜、法兰克福，还有考虑周边国家能不能开通。同时，积极促成疆内环线问题。乌鲁木齐到喀纳斯、到伊宁、到喀什再回到乌鲁木齐，4月28号是喀什到阿里建立正常航班，一周两班。通过旅游包机和下一步的高速公路建设，基本上能够初步缓解旅长游短的问题。昨天，我送走了一批香港大旅行社，他们的意见也是“景色非常美，但是坐4个小时甚至8个小时看一个景点，我认为不值得”，因我“我坐几个小时，出国都能跑个来回了。”

    另一方面，我们要通过产业援疆，鼓励内地的一些国有的、民营的一些企业参与到我们的旅游景区景点建设，开发旅游。我们最早的优秀旅游城市，但是发展发展却慢慢逐渐萎缩了。以前各个县市没有什么旅游规划，得益于援疆建设，2011年全面抓了各个县市的旅游规划，在景区景点建设上不像以前是领导拍着脑袋去搞景点，现在都是经过有关专家、旅游学者认真研究以后搞了一些规划。在这种势头下，现在已经陆陆续续来了一批大企业准备投资我们的旅游景点了，比如说山东龙马集团就准备搞一个刀郎文化产业园，还要搞千岛湖，还准备在沙漠的地方搞沙漠旅游的项目。

    山东产业援疆解决就业问题，也解决了喀什的社会稳定问题

    问题七：在您看来，山东的产业援疆给喀什带来了哪些变化？还有就是您认为山东产业援疆和其他的省市相比，有哪些特点？

    王勇智：山东的产业援疆一方面是工业，二产的援疆，同时在一产上面援疆的力度大家都看到了。比如说，我们山东援疆的种植业这块，在全国都是走在前列的，各个县市搞的设施农业、搞的各类种植这一块。工业这一块也同样，这两年四个县可能落地了几百家企业，从去年山东的商会成立到前不久我们搞了第一次培训班，至少招来了一百家企业，实际上还有几十家要来。可以说，特别在工业这方面，山东援疆填补了喀什的很多空白。

    山东产业援疆，第二个作用是解决了就业问题。解决了就业，反过头来讲，从深层次上讲，也解决了喀什的社会稳定问题。在山东产业援疆过程中，填补了空白、解决了就业，核心是引进了内地一些先进的技术、先进的思想、管理理念，在这儿影响了我们的一批，不但影响了我的管理人员，更核心的问题是影响了我们一批产业工人，也就是说所谓的农民现在由农民变成产业工人了。其间，农民整个的命运就发生了变化，以前的时候是种那一亩三分地，最后一亩三分地一年就收入一千多块钱，当了产业工人以后一个月就一千多块钱，所以这都是他们根本性的改变。说到税收，我个人认为，财政税收的事情，应该制订宽松的政策，全部免税、十年免税甚至所有的税都要免，鼓励企业到这里来，因为你解决了社会问题，一年就业你一年等于给我政府解决了多少困难？

    一个县收入涨了6倍，原来想做做不成的事现在能做成了

    问题八：通过山东援疆，你们是不是感觉到，原来可能想做的事做不了，现在觉得这几年变得容易了？或者说，原来想做做不成的事现在能做成了？

    王勇智：肯定有这种感受。我有时候还在思考：我当县委书记的时候，要人才没人才，要资金没资金。当县委书记时，我一个县的财政收入一年1250万，通过这几年援疆产业扶持以后，现在我们穷的县财政收入都8000万。这是我当县委书记时候的6倍多，短短的这么几年的时间，不到10年的时间，特别是这几年发展非常快。人才、资金、项目，通过援疆都解决。

    援疆不是简单地谈项目，而是“输血”和“造血”相结合

    问题九：现在我们走了喀什很多地方，发现我们山东援疆提一个口号，就是“造血”，您是怎么理解的？

    王勇智：我觉得山东援建这两年，是输血和造血相结合，提高当地自我发展能力，选择援疆的路就对了。前几年曾提出“输血式援疆”，或者叫“输血式扶贫”，给钱给物，给的再多，最后只有项目而没有产业拉动，建完了以后没有产生也没什么社会效益。

    而现在，山东特别是产业援疆上面、人才技术援疆上面投入很大，人才技术援疆是双向的，一方面对方派了很多的人才技术，另一方面关键是什么？是把我们一批一批的人拉到山东培训，解放了他的思想，这实际上也是输血的一个表现，给他输营养，所以我说这个效果是非常大的。不能仅仅简单的谈项目援疆、简单的谈产业援疆，简单的谈给多少钱，我说这个都是走入误区了。

    我认为，这必须有一个传帮带的过程，像山东的产业援疆，一个企业来了就带来了几个人，剩下的中层都是本地的，本地就承担传帮带，通过半年、三个月的培训，当地人就变成行家里手了，这对今后的推动和促进作用，是无法拿金钱来估量的。

    山东援疆搞来的项目，和喀什这个地方结合比较紧密

    问题十：与其他兄弟省市相比，我们山东在援疆方面的做法有哪些特色？

    王勇智：包括山东在内的四个援疆省市都发挥了各自的优势和特点。广东离港澳台近，它能把港澳台的客商拿过来，其他省也各有各自的优势。我觉得这四个省市都是结合本省的实际，和喀什做到了有效的对接。在充分分析了这个地方资源、地缘优势以后，在确定了项目，而且各有特色。

    咱们山东来的很多是先入的，都是以矿产资源加工为主的带动辐射的一个产业链。咱们山东搞来的项目，和这个地方结合的比较紧密，是一个产业链一个产业链的做，这是我们山东的优势，包括农副产品加工等方面。