山东农村新土改：打开多把锁的金钥匙

　　山东农村新土改：打开多把锁的金钥匙
　　“鲁花杯”第八届中国网络媒体山东行系列评论之（47）
　　大众网特约评论员 刘同江

　　5月17日，记者来到枣庄市山亭区桑庄镇民生蔬菜合作社采访。山亭是颁出全国第一份农村土地使用产权证的地方，通过农村土地产权制度改革，“死土地”变成了“活资本”，产生了多重效益。
　　产权证可以抵押贷款，缓解了农业发展的资金难；土地可流转，为加快农业结构调整提供了契机，该区火樱桃、长红枣、板栗等特色林果基地近年来迅速壮大；促进了合作经济勃兴，为农业规模化生产、产业化经营敞开大门，该区的蔬菜、草鸡蛋、板栗等产品实现了生产、加工、销售一体化经营；农民从土地上解放出来，腾出精力务工经商，增收渠道多元化。民生蔬菜合作社社员洪玉香家中5口人，2011年土地保底收益4500元，分红3000元，在合作社务工收入24860元，外出务工收入54000元，全家年收入86360元，人均比上一年增收6975元。
　　把农村土地使用产权制度作为破解“三农”难题的突破口，源于新形势下的解放思想、与时俱进。枣庄认为，“三农”问题说到底就是一个土地的问题。60多年前，我们党抓住中国革命的根本，通过土地改革，为解放全中国奠定了政治基础，解决了农民“站起来”的问题；30多年前，实施家庭联产承包责任制，解决了农民“有饭吃”的问题。但随着经济的快速发展，一家一户的分散经营模式在一定程度上制约了农业现代化进程。实施的农村土地产权制度改革，就是为了努力解决农民“富起来”的问题。
　　枣庄新土改进行的比较实。一是发放农村土地使用产权证，把产权有形化。持证人在产权期限内，可依法使用、经营、流转、转让土地，也可作价、折股作为资本从事股份经营、合作经营或抵押担保。二是建立土地使用产权交易服务所，交易平台实体化，三是发展农村土地合作社，一改传统松散型的合作组织形式，成为紧密型的经济联合体，经济联系纽带化。
　　新土改新意浓。 比如，为避免擅改土地用途，该市规定农民土地使用产权只能入股土地合作社，不能入股一般企业。土地合作社成员中农民不得低于80%，实行一人一票表决制，保障农民对土地的绝对控制权。为最大限度保障农民利益，以土地入股需协议约定每亩年度保底收益。
　　新土改比较稳妥。既积极推进，又不断规范。坚持“三不变”原则，就是土地集体所有权不变、农民承包权不变、农地性质不变。交易、抵押的只是土地的使用产权，不是所有权。
　　目前，该市土地合作社发展到308家，规模经营土地26.8万亩，参与改革农民30万人，经验和做法得到农业部的充分肯定，被批准为18个国家农村改革试验区之一。
　　山东是一个农业大省，实现科学发展，统筹城乡发展，解决好三农问题至为重要。枣庄的实践证明，农村土地产权制度改革不啻为一把化解三农领域诸多问题的金钥匙。