提高区域经济竞争力

陈清泰  国务院发展研究中心原副主任

    很多城市提出了建设创新型城市的目标，这是非常可喜的。这一目标能否实现的关键要看能不能有效聚集创新资源。
    创新活动比任何其他投资对环境条件的要求都更加苛刻，人才、技术和资本等创新资源、具有很强的流动性，一个城市可以利用的不仅是本地的，而且包括全国，甚至全球的资源。但与此同时，本地的资源也可能外流。而创新资源向哪里聚集则看哪里有更好的市场环境。
    区域经济环境包括“软环境”和“硬环境”。参考世界银行研究报告中描述投资环境特征的十一个要素，这就是基础设施；市场进入有退出壁垒程度；人员的技能与技术素质；劳动力市场的灵活性；诚信环境、金融安全和融资成本；与国际市场对接的程度；民营经济的发展程度；企业对政府和办事机构的非正常支付；司法公正和司法效率；政府监管的规制性、稳定性和透明度；政府的服务能力和行政效率等。在这些细节上的差别，会导致地区经济环境的巨大差异，由此往往就决定了稀缺生产要素的去留。
    因此，即便在一个国家的同一环境下，各个城市的小环境对企业创新仍有很大的影响。不仅硅谷、新竹、班加罗尔说明了这一点，而且近年深圳的成功就是发生在我们身边的一个很好的事例。几年前我们都很难想象，非大学、研究机构和国有大企业聚集，人才和科技实力远不如很多大城市的深圳，竟能成为我国的一个科技童镇。深圳正是以全国改革的领跑者地位，不断转换政府职能，为企业提供良好的服务，实施了一系列有利于创业创新的政策，形成了比较自由的创业环境，吸引并调动了创业者的积极性。更加难能可贵的是，深圳也是从“两头在外”的代工起家，但是没有满足于“三来一补”的打工地位，在引进外资时念念不忘壮大自己。在“科工产业”几乎达到全国最兴盛的情况下，他们在全国首先感到了土地等生产要素不可抗拒的约束力。市政府采取了积极的政策，进一步改善创业、创新环境，鼓励民营经济发展。深圳的小环境造就了如华为、中兴、腾讯、比亚迪、迈瑞、金蝶等一批创新型企业，避开子“重化王业”的陷阱，在增长方式转型的道路上走在了全国前列。
    建设富有活力的区域经济，关键是创造良好的市场环境，从而建立起自由创业、创新和分散决策的体制机制；严格的实物产权、知识产权保护的法律环境；鼓励竞争、崇尚创新、宽容失败的社会文化，充分调动人们创新的欲望，并使那些产生创新欲望的人有充分施展才能的条件、使那些成功的创新能得到应有的回报、使创新先败的人有机会东山再起。从而使本地成为创新人才聚集的洼地、技术创新的乐园、企业家创业的天堂、高科技创业公司的栖息地。

    ——摘自《30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》