协调：内外、产业、区域、城乡四方面协调

    常修泽 国家发展和改革委员会经济研究所教授

    中国经济社会结构不平衡的矛盾，主要包括内外的矛盾，产业的矛盾，地区不平衡矛盾，城乡不平衡的矛盾，因此，要协调。
    （1）内外协调：由出口导向向内外联动。这是一个内外联动的问题。不应过分批评出口导向型，外需也是一架马车。这次金融危机暴露我们过度依赖出口。2009年一季度，一片惨淡，下滑很严重；二季度好一点；到了四季度已经起来了，所以过度依赖外需，确实有风险。下一步要挖掘内需潜力。中央经济工作会议的一个亮点就是扩内需，而扩内需里边主要还不是扩政府投资内需，关键是扩私人消费内需和私人投资内需。我在接受新华社的访谈中指出，“调整收入分配是扩大内需的一个重要因素”，过去，把收入分配看成公平的问题是对的，但现在应该研究收入分配怎么跟增长、跟内需挂钩。

    （2）产业结构，由工业立国向产业协同转变。我比较了两岸产业：第一产业，大陆11.3%，台湾是1.45%；第二产业，大陆48.6%，台湾27.5%；第三产业，大陆40.1%，台湾71.05%，两个经济体，处于不同发展阶段，有差异。这给我们一些启发。经比较，感觉大陆下一步发展第三产业的紧迫性很强。我很赞成几年内第三产业比重提高到45%这么一个追求，现在看来有望能够实现。除了产业之间，第二产业本身也要调整。整个国家由工业立国向产业协同转变。
   （3）区域结构，由板块碰撞向区域协调转变。核心问题是避免板块碰撞。我在1988年曾提出一个“四沿发展战略”，沿海、沿长江、沿铁路干线和沿陆地边境线。之所以提出也是避免中国板块碰撞。转变要重视几个因素：地缘、民族宗教、生产力的差异，要注意协调东、中、西、东北这四个板块。现在有一个新的动向，各个省都在打自己有特色的一张牌，让国家发改委乃至国务院批准经济区或者说示范区。2009年以来，据我所掌握，已经批准了10个左右，由省里面提出来的省内或者说跨省经济区，纳入国家规划。如江苏打出了江苏沿海经济区的牌，福建打出了海西经济区的牌，安徽打产业转移示范区的牌，江西要打鄱阳湖牌，等等，这就逼着各地打自己要出的牌。一方面从地方说要打出自己的特色，另一方面，从中央说也要掌握“度”，适可而止。
   （4）城乡结构方面，由城乡二元向城乡一体转变。这是一个大的转型。扩内需，特别是扩消费内需时，这里有什么招。第一，扩大消费，一个动力源就是居民消费；第二动力源就是中国的城镇化，这是一个很大的动力。推进这个浪潮，就可以带来很大的社会需求。但对中国的城镇化要有深刻的把握：城镇化的核心问题是社会结构问题。
    根据我对人类文明的理解，城市文明跟乡衬文明最大的区别是什么？不在于城市的市容市貌，不在于高楼大厦，关键在于城市是按照“市民社会”这么一个思想来构建社会结构。所以不可避免地要贯彻人本主义，自由、平等、民主、法治，在这里要实现。要搞城镇化，搞城市的发展，公民社会是其中应有之义。公民社会这个范畴早晚要出现。
    要搞城市化还有一个重要问题，城市这样一个社会架构，要求“社区自治”。目前城市的组织结构是按照行政系统组织的。真要搞城市化，真要按照市民社会发展，城市里就没有必要搞多级政府。一个城市可以就搞一级政府，下面是功能区，而不是现在的行政区，功能区下面是社区，市政府、功能区、社区，然后到居民那一层。现在，深圳已经开始摸索，有的功能区面积可能跟原来行政区差不多，但是人大政协这套系统没有了，管委会是派出机构。功能区下面是大社区，是群众自治的组织，社区下面还有小区。

    ——摘自《30位著名经济学家会诊中国经济发展方式》