从道理上讲,打破行业暴利的局面并不困难,只要市场足够开放。但通过限制竞争获取垄断利益的行政力量仍然强大地存在着。政企不分,反垄断统统白搭。
几个月前(2003年11月13日),河北日报曾以《民营资本闯入邯郸县殡葬业》为题,对民营企业邯郸广赛实业公司与邯郸县民政局合作刚刚建成的邯郸县福寿园(天渡殡仪馆的原名)殡仪馆作过报道,指出在邯郸乃至全省,这家殡仪馆都具有标志意义。并预言,一直由民政部门主管并主导的殡葬行业将因为民营资本乃至国外资本的介入,而掀起市场竞争波澜。 孰料波澜尚未真正掀起,现更名为天渡的这家殡仪馆已被叫停了。据新华社3月30日的题为《民营资本能进入殡葬行业吗?》的报道说,河北省民政部门命令这家殡仪馆停业的理由是,民营资本介入殡葬业不受国家法律政策保护。在我国行政体制改革力度不断加大和民营企业进入市场的领域愈加宽松的当下,这事儿不免让人感到有些沮丧,让人明显感觉到通过限制竞争获取垄断利益的行政力量仍然强大地存在着。 殡葬行业在我国是个富得流油的行业已是尽人皆知,“殡葬经济”的暴利不仅仅表现在成本和价格的悬殊上,还表现在人们在这种特殊消费上的无可选择。所以,民营资本总在寻找各种突破口介入殡葬业,虽屡遭波折也在所不惜;专家也不断呼吁,打破殡葬业的垄断经营,允许民营资本介入,实行规范的行业管理是大势所趋。 令人深思的是,垄断制造者却常常搬出冠冕堂皇的理由,把他们真实的意图和利益掩盖起来。好在,放在日渐“热门”的殡葬经济大背景下,再冠冕堂皇的理由,也掩盖不住维护垄断利益的动机。据国家统计局年初发布的统计公报显示,2003年全国死亡人数约825万人,依民政部的统计数据,目前全国火化率为50%,据此计算全国每年通过殡葬火化的约410多万人,按每人最低丧事费1500元计算,每年全国殡葬行业的市场经营额为60多亿元。面对如此巨大的“丧葬经济”,殡葬垄断焉能没有巨大的激励。所以,当民政部门提出,不但要使殡葬单位成为民政事业的先进单位,还要使殡葬经济成为民政和经济的重要支柱时,这听起来好像没什么不对的话,也能让人产生一丝隐忧。 从道理上讲打破行业暴利的局面并不困难,只要市场足够开放,则任何企业都不可能阻止竞争的过程本身持续地展开,利润的平均化趋势也不可避免,惟一能够阻止竞争过程持续进行下去的,惟有政府“特许”的垄断,即政府主管部门利用自己特殊的权力,赋予某企业(甚至是自己所办企业)垄断经营权,并以法律、行政的手段维护这种垄断地位。河北省民政部门叫停民营殡仪馆的举动显然就有这种嫌疑。 如此说来,打破殡葬业的垄断经营,实行规范的行业管理确已迫在眉睫。但这里,打破垄断,形成国有殡仪馆和民营殡仪馆公平竞争机制是行业规范的前提。政企不分,反垄断统统白搭。因为垄断经营者在政企不分时,甚至可以拿法律和政策当挡箭牌,拿保护国有资产甚至人民利益为借口,任意限制竞争和侵害消费者利益,无数事实都证明了这一点。
□ 盛 刚
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