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十六大闭幕后，深圳市召开了一个很小范围的讨论会，议题是十
六大报告中的一句话：“按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、
监督相协调的要求，继续推进政府机构改革。”一共34个字，不注意
读一晃就过去了，但可能很少有人知道，这34个字，将指导一场震动
深圳的改革。深圳改革试点方案起草人之一的马敬仁教授透露，这场
改革的基本思路是“行政三分制”，在深圳已秘密酝酿一年多。据悉，
行政三分制的主要内容，是将行政管理职能分为决策、执行、监督三
部分，在相对分离的基础上，三者相辅相成、相互制约、相互协调。
一位参与者透露，方案主要借鉴香港和英联邦国家行政改革的经验。
但在运作机制上，会引入美国、北欧等国家的一些经验，例如对公务
员的绩效管理。消息人士透露，深圳即将推出的“行政三分制”，倾
向性比较高的方案，是在事务分析、职能分析的基础上，以大行业、
大系统的方式设立决策部门，并就每个决策部门关联的业务设若干个
执行局，决策权在决策局，执行权、审批权在执行局；决策局只管决
策，而执行局则是单一的执行。与此相配套，是建立三至五个公共行
政管理系统平台，作为所有政府部门共享的内务管理和服务系统，其
职责是为所有政府机构提供有效的管理和服务。至于监督那一部分，
深圳市监察局的一位负责人透露：“深圳是全国惟一单独设立监察局
的城市，监督功能可以很方便地转化，关键是授予多大权力的问题。”
据悉，这次改革主要是想做到“慢决策，快执行”，避免“拍脑袋决
策”。专家指出，即将推出的深化公共行政管理体制试点改革方案，
事实上将拉开新一轮行政改革和政府管理创新的序幕。
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