在我国绝大多数群众稳定地解决温饱、进入小康之后，今后10－
20年，我国经济社会发展的主要任务是全面建设小康社会。完成这一
伟大的历史性任务，重点和难点都在农村。农村全面实现小康根本的
是要靠什么？如何推进农业和农村经济结构战略性调整？怎样增加农
民收入？对于这些问题，因各地的情况不同就会有不同的答案。
　　近日，记者采访了烟台市分管农业的副市长张幸福，他将国情和
烟台市的实际情况结合在一起，很好地回答了这些问题。他说，目前，
农业和农村问题表现在一个缓慢和两个关键时期，即农民收入增长缓
慢、农业结构调整和农村民主政治建设正处于关键时期，三者之中最
突出的还是农民收入缓慢问题。

　　农业国际化

　　经济导报：张副市长，为什么农民收入会出现缓慢的现象？
　　张幸福：建国以来，我国农业的主要任务一直是解决全国人民的
吃饭问题。围绕着吃饭问题，形成了中国农业的三个特点：以粮为纲、
统购统筹、追求高产量（不求成本）。
　　改革开放以来，我国农业出现过两次徘徊。第一次徘徊是上世纪
80年代后期全国粮食产量达到8000亿斤以后，现在是第二次徘徊，是
从上世纪90年代后期开始的农民收入增长缓慢。从经济学的角度来讲，
当事物的发展达到极限时，或者是增长机制有问题，或者是调节机制
有问题，这两次徘徊既有增长机制的问题，即生产力发展水平的限制，
也有调节机制的问题，即政策性约束。
　　经济导报：怎样解决农民收入缓慢的问题？
　　张幸福：打破农民收入增长缓慢的局面，必须解决好上述两个机
制问题，从烟台的实际情况看有二条途径：农业国际化、农村城市化。
　　经济导报：如何理解农业国际化？
　　张幸福：我所说的农业国际化主要体现在三个方面：一是市场国
际化，包括资本市场、产品市场的国际化；二是标准国际化，按标生
产，按标销售；三是规则国际化。
　　有人把农业的目标定位在农业产业化，这个定位不准。农业产业
化不是一个产业发展目标，它是一种生产方式，它是为农业国际化、
农业现代化这个目标服务的。产业化在国外和工业化是一个词，都是
industrialization。
　　烟台把农业定位在国际化上是基于如下理由：一是地理位置优势，
濒临韩国、日本。二是产品价格优势，主要农产品，如水果、水产品、
蔬菜、肉制品等在国际市场的价格空间比国内市场的价格空间都大。
三是有基础，目前烟台农业的外向度已超过50％。因此，我们把农业
定位在国际化上，农业产品定位在为国外市场和中国的大中城市服务
上。
　　经济导报：那么，粮食安全问题怎么办？
　　张幸福：粮食安全问题不应该是农民考虑的问题，应该由国家和
政府来考虑。农业作为一个产业，必然遵循经济规律，就是要讲投入
产出，讲效益，讲成本，讲竞争力，讲市场占有率。作为农民来说，
就要按照市场需求，按照效益最大化的原则来组织生产。同时，为了
解决粮食安全问题而支付的成本，应该由国家来支付，不应让农民支
付。

　　农村城市化

　　经济导报：张副市长，你所说的农村城市化与城乡一体化是不是
一回事？
　　张幸福：农村城市化与城乡一体化是有区别的。城乡一体化是强
调乡镇企业离土不离乡，农民进厂不进城。农村城市化是指乡镇企业
和农民向城市和区域性的经济中心集中。
　　经济导报：对于城乡一体化，你作如何评价？
　　张幸福：反思改革开放以后推行的城乡一体化，它对中国农村经
济的发展起了直接推动作用。在当时短缺经济的条件下，一方面促进
了农村经济的发展，另一方面维护了城市的稳定。但现在看，城乡一
体化有很多副作用：首先这种一体化带来的直接结果是村村点火，处
处冒烟，重复建设，重复投资，生产力布局分散。投资的拉动作用小，
对第三产业的带动作用小，企业的运行成本和管理费用高。其次，尽
管我们提倡城乡一体化，客观上并没有扼制住大批的农民流入城市，
由于这种流动是无序的，既使民工的权益得不到保障，也给城市的管
理带来了很大的压力。现在出现的城市化进程滞后于经济发展水平，
城乡经济一条腿长、一条腿短这种格局，不能不说与我们城乡一体化
的指导思想有关。
　　经济导报：目前推进农村城市化主要有哪些约束？
　　张幸福：主要有四个约束，一是指导思想的约束，或者叫观念约
束。主要是改革开放以来，长期把我们的城市化定位为城乡一体化，
现在很多人还没有从城乡一体化中跳出来，还在用城乡一体化的观念
来指导城市化。二是政策约束。主要是三项制度约束，即户籍管理制
度、土地流转制度、粮食购销制度。户籍管理把市民和农民分开，大
大地限制了农民的流动，为什么农民工得不到公正待遇？主要就是户
籍制度造成的。土地制度，我们这个土地制度不利于人口转移，因为
土地是集体的，农民离开了农村，就要把土地交出来，很多农民不愿
意交出土地，依恋土地，土地制度把农民绑在了土地上。粮食购销制
度限制了农村产业结构调整。三是资金约束。城市化发展比较慢，城
市设施投入不足，限制了城市膨胀。另外，资金约束也限制了农村经
济结构调整和劳动力转移。四是农村劳动力素质的约束。农民说，我
就会种地，不会从事工业，不会从事商业。要推进农村城市化就必须
要解决这些问题。
　　经济导报：农村城市化的途径有哪些？
　　张幸福：从发达国家走过的道路来看，农村城市化归纳起来，或
者是人流带动，或者是物流带动，或者是商流带动，途径主要有四条：
一是加工业带动型。通过推进加工业向工业园区集中，带动城市规模
的扩展。二是市场带动型。比较典型的如义乌、石狮、温州等，通过
兴办专业市场或综合市场，物流带动人流的集中。三是交通枢纽带动
型。如在空港、车站、码头、口岸等地区，形成人流、物流、商流的
交汇，出现城市。四是旅游景点带动型，用人流带动物流、商流。
　　经济导报：将来的城乡结构会呈现怎样的形态？
　　张幸福：将来我国城乡结构是纺锤型的结构。两头细中间粗，市
县两级是吸纳农民的主要地方。预计烟台市到2010年有20％左右的农
村实现整体城镇化，这是主流，是纺锤型结构中间粗的那部分。大城
市将吸纳部分农民，但由于受就业岗位限制和农民观念及政策约束，
不会成为吸纳农民的主体。大城市在农村城市化过程中的主要作用是
带动周边地区中小城市的发展。
　　经济导报：如此，农村会怎样变化？
　　张幸福：与城市化四条途径相对应，中国农村的变化将会有四个
趋势：一部分村随着城市的扩大，变成了城市，与城市融为一体，从
烟台来看，到2010年，烟台将有10％，约600个村将随着城市规模的
扩大和镇驻地的扩大整体变成城镇。一部分村发育成区域性次经济中
心和区域性人口聚集次中心，这些村乡镇企业发展基础较好，发展速
度较快，吸纳了大量劳动力，形成人口密集、资金密集的小城镇，象
烟台的南山集团，现在建成区已超过20平方公里，人口超过3万。到2
010年，烟台市约有10％的村发育成区域性次经济中心。一部分村完
全被强村兼并、合并，或者由于人口向城镇转移而空壳化甚至消失。
一部分村尽管村的建置没有取消，但生产的职能已经没有了，土地、
农业劳动者都被龙头企业吸纳了。
　　经济导报：目前，推进农村城市化，我们应该做什么工作？
　　张幸福：现在最要紧的是做好四项工作：一是搞好城镇发展规划。
由于城镇化的主体是县城，因此要抓紧搞好县城和镇的规划。按照县
城20－30万人、中心镇2－3万人、一般的镇1万人来搞好城市规划，
加快城市基础设施的建设。中小城市的发展一定要走生态城市的道路，
按照以人为本的原则，突出自然与城市和谐、人与城市和谐，用生态、
用环境创出自己的城市品牌。二是改革三项制度，从政策上保证城市
化的进展。户籍管理逐步实现居住地登记户口，改变过去划分农业户
口和非农业户口的做法。粮食购销要走市场化。土地制度要延长土地
承包期，稳定土地承包关系。在此基础上，按照依法、有偿、自愿的
原则积极推进土地流转。三是加强对农民的培训。现在，农村的培训
资源有技校、职业中专（学校）、成人学校、农广校等，要搞好农民
培训资源的整合，加强对农民专业技能的培训。四是搞好城镇资产的
运营，扩大对外开放，加快二、三产业的发展，加快乡镇企业的发展，
推动城镇建设，促进农民转业转产等。

　　调整农业和农村结构

　　经济导报：十六大报告指出，推进农业和农村结构调整，是新阶
段保持农民收入持续稳定增加的基本途径，也是入世后提高农业竞争
力的根本措施。对此你作何理解？
　　张幸福：现在，总的来说，农民收入中来自第一产业的比重仍然
很大，在烟台，农民收入中一产的比重达到60％。要打破农民收入的
徘徊必须加大向二、三产业的转移。
　　经济导报：烟台的思路是怎样的？
　　张幸福：农业和农村结构调整要坚持两个立足，立足于在国际农
产品市场的大格局中定位，立足在统筹城乡经济中定位，通过两个立
足，明确自己的比较优势，从而确立科学的经济结构。经过多年的调
整，烟台把农业农村结构调整的思路定位在“1234”上，即一个目标、
二个调整、三个化、四个集中。
　　一个目标，即农业国际化。前面已经讲过。
　　两个调整，即农业产业结构调整和劳动力就业结构调整。
　　经济导报：烟台的农业产业结构如何调整？
　　张幸福：烟台农业产业结构调整的初始目标是“421111”，即发
展400万亩果园、200万亩粮田、100万亩花生、100万亩蔬菜、100万
亩牧草、100万亩水面养殖。
　　建立这样一个格局，我们算了一下账，到十五末，畜牧业可以为
农民每人年增收400元，种植业（粮食、水果、蔬菜、花生）可增收8
00元，水产可为农民增收300元，计1500元。
　　种植业这样算账。现在是300万亩水果，300万亩粮田，水果增加
100万亩到400万亩，粮田减少100万亩到200万亩，1亩水果比种1亩粮
食多收2000元，100万亩多收20个亿，我们有400多万农民，仅这一项
每个农民多收400－500元。现在我们有50万亩蔬菜，再发展50万亩蔬
菜，一亩蔬菜跟种粮食比一年多收3000多元，50万亩多收15亿，一个
农民就多收300多元。种植业可以多收800元。完成了上述初始目标后，
调整重点就可转到提高品质和效益上。
　　经济导报：劳动力就业结构如何调整？
　　张幸福：重点是促进农村劳动力向二、三产业转移。我们现在的
劳动力就业结构是60％从事第一产业，40％从事二、三产业，到十五
末，要反过来，变成40％从事第一产业，60％从事二、三产业。烟台
农业劳动力约250万人，如果调整20个百分点，就有50万劳动力进入
二、三产业，按照每个劳动力每年增收800元计算，就是40个亿。完
成了上述目标，到十五末，农民人均收入要达6000元，从整体上走出
收入增长缓慢的格局。当然，我说的只是理论上的数据，只是说，实
现了这样的结构后，就可以形成农民人均收入6000元的产业支撑能力，
要把它变成现实，需要我们做艰苦的工作，这也正是我们认为，解决
“三农”问题，有余力可使，可以有所作为的原因。
　　经济导报：那么，三化和四个集中指的又是什么？
　　张幸福：三化即标准化、产业化和合作化。关于标准化，我们现
在一抓标准化基地建设，比如，今年重点抓100万亩水果示范基地，5
0万亩蔬菜示范基地和20万亩牧草示范基地。二抓标准化技术规程的
制定和推广。目前，我市已根据国际国内主要农产品的标准制定出了
技术规程，并已全面推广，今年需要进一步加大落实力度。三要加快
建立市、县、企业三级检测体系。
　　在产业化上，一是膨胀龙头企业，二是完善产业化经营机制。从
“公司＋农户”发展到“公司＋合作社＋农户”，或者是“公司＋基
地”，在十五末，再加上协会，成为“协会＋公司＋合作社＋农民”，
由合作社把农民组织起来，公司不直接和每一个农户打交道，这样，
公司和农户的相互约束力增强了。三是进一步完善公司与农户的利益
分配机制，从松散的供求关系转化为紧密型的合作关系。
　　在合作化上争取在十五末有60％的农民加入到不同的合作社。
　　四个集中，一是推动土地向龙头企业集中，二是农民向城市集中，
三是劳动力向二、三产业集中，四是加工业向园区集中。四个集中的
本质仍然是推进农村城市化。这是在农村全面建设小康社会主要的途
径，是农村发展的必然趋势，是增加农业收入的战略选择，也是促进
我国经济继续快速、健康、协调发展的战略选择。

　　【相关链接】

　　中国农民人均纯收入变化数字

　　1949年43.8元
　　1957年73元
　　1978年133.6元
　　1981年超过200元
　　1983年超过300元
　　1986年超过400元
　　1988年超过500元
　　1989年601.5元
　　2001年2366.4元
　　2002年2476元

　　农民收入存在地区差别

　　国家统计局最新公布数字显示，2002年我国农村居民家庭人均纯
收入由2090元增加到2476元，平均每年实际增长3.8％。
　　再查全国31个省市自治区2002年的统计公报，2002年农民人均纯
收入超过全国平均数的依次有上海6212元、北京5880元、天津5315元、
浙江4940元、江苏3996元、广东3912元、福建3530元、山东2953元、
辽宁2751元、河北2685元等十家，占三分之一。
　　2002年农民人均纯收入在2000元以下的还有西藏1570元、云南16
00元、陕西1600元、青海1710元、新疆1861元、宁夏917元。
　　省市自治区之间的差距已如此之大，小地区之间的差别就更大了，
有不少的县，2002年农民人均纯收入还不到1000元。