按照潍坊的想法，将占全省近十分之一人口和十分之一面积的自
己划归半岛制造业基地后，不仅能发挥它与青岛、烟台、威海毗邻连
片的区位优势以及在产业和产品方面的互补优势，而且将随着基地产
业链条的延长加快自身制造业发展步伐。特别是履新不久的市委书记
张传林提出“全党抓经济、重点抓工业、关键抓投入、突出抓招商”
的总体发展思路后，潍坊上下认为其经济发展的战略新格局暗合了半
岛制造业基地的战略构想。出人意料的是，潍坊方面的意愿却没能与
山东省经贸委近日起草的“关于加快建设胶东半岛制造业基地的意见”
相吻合，在这份尚处于“讨论”阶段的“意见”中，半岛制造业基地
被圈定为青岛、烟台和威海，潍坊没能忝列其中。这样的结果让潍坊
上下大吃一惊

　　紧急“请示”

　　3月21日上午，记者见到潍坊市经贸委副主任王永平时，他睡眼
惺忪地说：“为了赶这份材料，昨日加班到深夜。”
　　摆在记者面前的这份有关“潍坊市制造业现状及发展设想”的原
件，已于当日早上被火速送往山东省政府办公厅，与这份文件一起的
，还有市长张新起于19日签发的“潍政请（2003）12号”文。准确地
说，12号文是一份“关于将潍坊市列入胶东半岛制造业基地的请示”
。该请示认为：潍坊工业基础好、发展潜力大，已经具备作为制造业
基地的基本条件。
　　王永平说：“将潍坊排除半岛制造业基地范围是我们万万没有想
到的。”不仅他没有想到，实际上几乎所有的潍坊人都没有想到。原
因是：从地理渊源上看，历史上，胶东半岛即包括青岛、烟台、威海、
潍坊四市，1995年山东省政府提出重新划分方案，将淄博、济南、东
营、日照划归东部地区，潍坊依然与青岛、烟台、威海同属东部沿海
地区，在省经贸委提出建设胶东半岛制造业基地时，潍坊第一个反应
就是自己必定属于此列。特别是，3月15日，台湾中石化集团董事长
来潍坊洽谈合资项目时，副省长林廷生向客人介绍潍坊的投资环境时，
曾经提到潍坊作为半岛制造业基地的优越条件。而此前，在青岛召开
的一次全省会议上，一位省委领导也说到潍坊成为半岛制造业基地的
可能。
　　这些来自上层的消息无疑给潍坊带来了振奋，但同时也使它产生
了大意——在青岛、烟台、威海三市的有关部门积极向省经贸委提供
相关材料并阐述自己作为制造业基地的优势过程中，潍坊没有多少动
作。所以，直接结果就是潍坊被排除于名单之外。3月19日，当市委
书记张传林从各种渠道获知潍坊没被列入半岛制造业基地范畴时，省
经贸委的“汇报稿”已呈报省政府府办公厅。
　　王永平告诉记者：“潍坊还是有机会的，我们加班加点赶材料就
是向省政府争取最后的机会。”

　　潍坊的理由

　　半岛制造业基地的建设是山东省为推进新型工业化进程、打造山
东经济发展新优势而采取的高招，其主要手段是借助日韩、欧美等发
达国家制造业向中国转移为契机，在山东半岛内划区域作为承接制造
业资本流动与产业转移的重要载体。无数实践证明，这种借助外力图
谋发展的思路无一不是当今世界地区经济成功发展的秘诀。欧美使然
，日韩使然，珠江三角洲、长江三角洲使然，山东半岛也将使然。在
这样的似锦前程诱惑下，作为半岛制造业基地的载体，半岛地区各市
无不争相加入。有人认为，谁有幸被划归半岛制造业基地，就意味着
谁插上了发展的翅膀，但并不是所有有这种愿望的地市都有资格加入
。据透露，省经贸委在圈定青岛、烟台、威海三市作为制造业基地时
，除了考虑它们皆为沿海城市外，一个最主要的原因是三市作为我国
最早开放的沿海地区之一，外向经济发展较快，已经具备了高起点、
高标准发展制造业的良好基础。针对省经贸委的这种设计思路，潍坊
方面提出了自己的理由：
　　在基础设施方面，潍坊除了与三市一样地理位置优越外，交通、
通讯等基础设施方面都比三市优势大。
　　在产业布局方面，潍坊的机械装备为全省最多，纯碱产量占全国
的15％，氯化聚乙烯产能居世界首位，棉浆、纤维的生产规模居同行
业第一，纺织、服装、食品加工、农用机械、车辆等技术装备水平都
达到了全国同行业先进水准。潍坊市政府认为，这些产业优势恰恰是
承接外国制造业资本流动和产业转移的首选条件。不仅如此，潍坊的
大型企业集团，如海化集团、晨鸣纸业集团、亚星集团、潍柴动力集
团、诸城外贸集团、巨龙化纤集团等，都能够与跨国企业集团在资金、
技术、管理等方面迅速对接与融合。
　　在潍坊市经贸委副主任王永平起草的“潍坊制造业现状与发展设
想”里，潍坊是全省技术职业技校最多的城市，由于潍坊同时又是山
东重要的工业城市，其储备的大量技术工人、研发人员、管理人才等
在全省名列前茅。这些非一蹴而就的优势被认为是构建高水平制造业
基地的必要前提。王还告诉记者，潍坊曾经是国内第一台激光打印机
的诞生地，现在依然拥有最前沿的研发队伍。2002年，潍坊依靠自己
的力量完成的“半导体发光器件外延工艺与管芯技术”，使我国半导
体发光器从此有了与世界技术同步的“中国芯”。
　　此外，潍坊的经济外向度高，其肉类出口占全国的1/3，占全省
的55％。特别是，自1984年以来每年一次的国际风筝会、鲁台经贸洽
谈会、寿光蔬菜博览会等，已经成为潍坊与海内外展开广泛交流与合
作的平台。尤其令潍坊按捺不住的是，新一届市委领导将发展工业作
为潍坊未来发展的新战略，正好与“半岛制造业基地”的目标预期相
吻合。王永平认为，“有了这些优势，潍坊就有了向省政府‘请求’
加入半岛制造业基地的充分理由。”
　　在12号文中，潍坊市政府说，将潍坊列入半岛制造业基地，不仅
利于扩大基地空间规模，壮大整体实力，延长基地产业链条，同时还
能够带动、提升全省的制造业水平。

　　为什么没被划进去

　　当得知第一轮“讨论稿”中没有自己的名字时，潍坊上下感到了
危机。许多人无奈地对记者说：既出乎意料，又在意料之中。一位公
务员解释道：因为潍坊落后了，所以就被排除了。记者在向省经贸委
有关人士求证潍坊“出局”的原因时，他表达了同样的意思：因为潍
坊真的落后了，所以它就落选了。他还对记者补充说，承接国外制造
业转移必须有良好的产业基础和不断创新的内生力，否则难以吸引到
外资。
　　为了验证潍坊是否是因为落后而被“出局”，记者查找了有关资
料。在人均GDP、工业销售收入、地方财政收入、财政支出和存款五
项基本能够反应一个地方的经济发展动力指标中，记者发现，2002年，
潍坊市人均占有上述指标全部低于全省平均水平——GDP比全省人均
低1050元，工业销售收入低2014元，地方财政收入低219元，地方财
政支出低325元，存款低2002元。这份资料还显示，作为农业产业化
领先市，2002年，潍坊市的农民人均收入达3643元，大大高于全省平
均水平，但其增长幅度仅为1．8％，排全省倒数第一。
　　对于潍坊“落后了”的原因，山东省农业管理干部学院副院长高
焕喜认为，潍坊已经被“农业先进市”的包袱所拖累，在发展农业产
业方面，忽视了工业的带动作用。作为农业问题专家，高焕喜经常穿
行于潍坊农村各地，他在赞叹潍坊农业的快速发展的同时，对农民的
收入增长前景深表忧虑。他告诉记者，2002年，农业给当地财政的贡
献是6亿元，但一个晨鸣纸业集团就达10多个亿，比几百万农民创造
的价值还要多。
　　“潍坊的经验和教训说明，就农业发展农业是一条并不宽阔的道
路，只有工业带动下的农业，才能图谋更大发展。”高总结道。

　　假若真的不被划进去

　　“从地理范畴说，假如潍坊被排除在外，‘半岛’制造业基地的
称谓就不贴切，那就应该叫‘沿海’制造业基地了。”张传林向记者
强调：“即便叫‘沿海’制造业基地，潍坊也有100多公里的海岸线，
也应该列进去。关键的一点是，潍坊与青岛、烟台、威海三市产业关
联度极高，烟台、威海的船用发动机都是潍坊生产的，青岛的纺织服
装与潍坊更是密不可分。”
　　在“主动接轨、全面融入、发挥优势、实现共赢”的发展思路主
导下，潍坊热切盼望被列入半岛制造业基地。眼下，市长办公会正根
据新一轮“半岛制造业基地意见”，制定措施，游说省政府，力争将
潍坊列入半岛制造业基地范围。据可靠消息，待省政府有关会议通过
后，“半岛制造业基地”的建设意见将被报送国务院批复，并依此向
国家申请类似于“特区”一样的政策。
　　眼下，“特区”不“特”已成共识，在对外开放不断扩大和延伸，
原有的政策优势基本取消的情况下，“特区”的优惠政策只剩下外资
企业所得税率低于其他地区一项优惠，而且，在中国加入世贸组织的
背景下，这一条也将被取消。尽管如此，仍有人认为，即使取消了特
别的优惠条件，半岛制造业基地也还是可以向中央政府申请更宽松的
政策环境，比如在审批事项上，将审批权限下放地方政府，给地方政
府以足够大的自由发展权利，在不违犯国家法律、法规、政策的前提
下，放开让地方自由发展等等。在没有特殊政策庇护的今天，放开发
展就是最大的优惠。不仅如此，“特区”还可能在投融资、税收、土
地使用和对外贸易等方面进行新探索。正如深圳市长于幼军在全国两
会期间所说，尽管特区不可能再享受特殊政策了，但“特区”可以在
国家统一法规和政策范围内，积极创造条件，在建立规范市场经济体
制、深化改革、扩大开放方面做新探索。先走一步，就是“特区”的
优势和使命。
　　这或许就是潍坊热衷挤进制造业基地的真正原因。“假若潍坊真
的未被划进半岛制造业基地，不仅政治舆论上对潍坊不利，干群情绪
也将受到极大打击，特别是对潍坊经济发展的负面影响就更大。”作
为潍坊的领头人，张传林更关心潍坊的未来。他分析，如果潍坊不被
划入半岛制造业基地，它不仅享受不到上述优惠政策，而且还将随着
三市的迅猛发展而被抽吸人才、资源、产业，弱化它的经济。
　　就像当年佛山和东莞的提升进一步突显了珠海的失落一样，半岛
制造业基地带来的诸多机遇和好处，有可能使青岛、烟台、威海的发
展将潍坊迅速边缘化。潍坊人都这样担心。