山东的名称，最早出现在战国时期，当时，关中的秦人，称崤山或华山以东的地区为山东，有时也泛指秦以外的六国领土。这时，山东是一个地域性的泛称，还不是一个准确的地理概念。至唐代和北宋时代，太行山以东的黄河流域广大地区被称作山东，到了唐代末年，有人用山东专指齐鲁之地。到了金代，设置了山东东、西二路，山东才真正成为政区名称。明代初期设置山东行省，后改称山东承宣布政司。清朝初年，设置山东省，“山东”正式成为本省的专名。古人以左为东，故又称山东为“山左”。 　　山东是我国古代文明的发祥地之一。距今约7000--4000年之间，这里先后出现了新石器时代的北辛文化、大汶口文化和龙山文化。这些文化的创造者是诸夏族和东夷族。 　　夏朝（约公元前21--前17世纪）建立后，“邦畿千里”，有许多方国和部落。今山东地区基本上由人方国（东夷族）控制，著名的部落有薛（今薛城）、蕃（今滕州）、有仍（今济宁市中区）、有缗（今金乡）、三（月傻去立人）（今定陶）、顾（今鄄城）、有莘（今曹县）、有穷（今平原县）、有鬲（今德州市德城区）、过（今莱州）、寒（今潍坊市寒亭区）、斟戈（灌）氏（在寿光东北）、斟寻氏（今潍城区）、费氏（在鱼台）、缯（今在峄城）、杞氏（今安丘）、观氏（今莘县）等。 　　商朝（约前17世纪--前11世纪）早期曾以今山东西南部为活动中心。商的始祖契都于蕃（今滕州），相土东都在泰山下。以后势力向东发展，越过泗水（今泗河），山东成为其主要活动区域之一。商初定都于亳（今属曹县），后有八次迁都，其中前两次在山东境内。第五次由西而东迁至庇（今郓城），第六次迁到奄（今曲阜）。商王朝的统治区域比夏代广阔，方国也进一步增多。今山东境内的方国主要有奄、薄姑（今博兴）、诸（今诸城）、莒（今胶州）、郯、逢（今青州）、画（今临淄）、顾（今鄄城）、蜀（今泰安一带）、黎（今郓城境内）、莱（今胶东地区）、杞（今新泰）、缯（今苍山）、莘（曹县一带）、任（济宁市中区）等。 　　西周（约前11世纪--前771年）时代，实行“封邦建国”制度，建立了为数众多的诸侯国。今山东地区封国大约有40多个。其中齐国和鲁国是西周在今山东境内两个最大的诸侯国。它们发达的政治、经济、文化在中国古代历史上曾产生过重大的影响，以至后世将“齐鲁”、“齐鲁之邦”作为山东的古称，近代则以鲁为山东的简称。鲁国是周公的封邑，因周公年迈，由周公子子擒袭封，国于奄（进曲阜）。齐国始封姜尚，初建国都于营丘（今临淄地），六世胡公迁薄姑，七世献公又迁都临淄。鲁国的疆土大致北抵泰山，东过黾蒙，南包凫峄，襟带汶泗；齐国的疆域大致东到海，西到黄河，南至穆陵，北达无棣。齐鲁之外，山东境内还有曹（都陶丘，定陶北）、薛（今滕州城南）、郯（今郯城）、颛臾（今平邑东南）、谭（今章丘市西）、纪（今寿光南）、滕（都滕，今滕州）等几十个国土较小的诸侯国。另外，今鲁西北和鲁西南的部分地区还分属邢国和卫国。 　　春秋时期（前770年--前476年）诸侯林立，各国征战不已，许多小国相继被吞并。山东地区主要分属齐、鲁两个大国，其它小国还有曹、滕、薛、邾、莒（今莒县）、杞（都淳于，今安丘东北）、牟（今莱芜城东）、郯、郜、阳等，另有部分地区分属卫、宋、晋、邢等国。 　　战国时期（前475年--前221年）齐国吞并大多数小国，势力强盛，形成与秦东西对峙局面。战国末，今山东大部分地区归齐，只有南部一部分属楚，一部分归赵。 　　另据《尚书·禹贡》记载，古代中国分为冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍九州，今山东属青、徐、兖、豫、四州之域，周为青、兖、豫三州之地。不过，九州在当时并非一个确定的行政区划，真正的行政区划设置，当从秦朝实行郡县制起始。 　　一、北朝以前的山东政区 　　春秋以后，诸侯国之间的征战、兼并不断，领土属地变化极快。国君为了集中权利，在征战中夺得的土地不再分封给属下，而设置县、郡，直接掌握在自己手中。直辖地长官由国君直接任命和控制，职位不得世袭。到了战国后期，这种郡县制行政区划形态基本形成。只有齐国例外，齐国将全国划分为五都，直至秦灭齐统一六国后，秦始皇采纳李斯的郡县制，分天下为三十六郡，才正式标志着在全国范围内政区建置的开始。 　　秦代（前221年--前207年）实行的是以郡统县的二级行政制度。全国由最初分为36郡增加到后来的46郡。山东地域上主要有临淄郡（治临淄）、胶东郡（治即墨，今平度东南）、济北郡（治博阳，今泰安东南）、琅琊郡（治琅琊，今胶南市夏河城村）、和薛郡（治鲁县，今曲阜），另有部分地区分属东郡（治濮阳）、砀郡（治砀山）、东海郡（治郯县，今郯城北）、泗水郡（治相县）和巨鹿郡（治巨鹿）。共约设50个县。 　　秦末汉初，项羽分封诸将为王，将齐地划分为齐、胶东、济北三国。以田都为齐王，都于临淄；田安为济北王，都于博阳；田市为胶东王，都于即墨。 刘邦立汉（前206年--公元8年）后，实行郡国并行的制度。全国设置郡国62个，到了孝平二年（公元2年）全国共有郡国103个。汉初的山东地区，大部为齐悼惠王刘肥的封地。文帝采纳了贾谊“众建诸侯而少其力”的建议，把齐国一分为七，即齐、城阳、济北、济南、淄川、胶东、胶西。经“七国之乱”的调整。汉武帝元封五年（公元106年），全国分为14个行政监察区，该机构除京畿范围的称做司隶校尉部，其余13个称为十三刺史部，每部设一名刺史。由于十三刺史部有十一部是以《禹贡》和《周礼》中的九州予以调整后命名，所以又通称十三州，山东地域的主要有青、兖、徐三刺史各部之地。冀、幽、豫三刺史部各有不少地区延伸到山东境内。 　　青州刺史部管辖6郡3国，下辖平原郡（领19县）、千乘郡（领15县）、济南郡（领14县）、北海郡（领26县）、东莱郡（领17县）、齐郡（领12县）、淄川国（领3县）、胶东国（领8县）、高密国（领5县），共统领119县。 　　兖州刺史部管辖今山东高密以南、曲阜以东的广大地区。下领3郡4国。在山东境内有朗琊郡（领51县）、东海郡（领38县）和鲁国（领6县）。 　　兖州刺史部拥有今天山东聊城、长清、博山以南，沂源、蒙阴以西的鲁西北广大地区，下辖5郡3国。山东境内的郡国有泰山郡（领24县）、山阳郡（领22县）、济阴郡（领9县）和城阳国（领4县）、东平国（领7县）。 　　另有滕州以西的公丘县，属于豫州刺史部沛郡；平原、高唐以西，属于冀州刺史部清河郡；乐陵、无棣以北地区属于幽州刺史部渤海郡；鲁西和鲁南部分地区分属兖州东郡和徐州楚国。 　　东汉时期（公元25年--220年）全国重新划分郡县，但仍分天下为13部，降司隶校尉部为十三部之一，裁去朔方刺史部，改十三州为十二州。中平五年（188年）改刺史为州牧，掌一州军政大权，十三州正式成为郡、县之上的一级政区。此时全国设13州、105个郡国。山东地区主要为兖州、青州、徐州之域，局部地区属豫州和冀州，共有16个郡国，163个县。 　　三国时期（公元220年--265年）,山东地区为曹魏辖地。魏国在地方行政区划上承袭东汉，仍实行州、郡（国）、县三级制，在全国设有12个州、91个郡国。其中在山东境内设了20个郡国，150个县，分属青州、徐州、兖州、豫州、冀州。各州辖区与东汉差异不大。 　　西晋时期（公元265年--316年），疆域和地方行政区划一如前朝，只是州的数量增多，辖区变小，全国分为19州及西域长史府，工173郡、国，1132个县。山东境内分属青州、兖州、徐州、豫州、冀州、司州（今聊城市的一部分），共20个郡国，139个县。 　　北魏时期（公元385年--534年），，山东境内有青州、兖州、齐州（治历城）、济州（治卢县，今茌平）、光州（治掖县，进莱州）、北徐州（治即丘，今临沂城西北）、西兖州（治东武，今诸城）、南青州（治团城，今沂水城）、这一时期州郡设置激增，不少郡名重复。 　　北周时期（公元557年--581年），统治者对地方行政区划作了较大的调整，全国设置215州，552郡，1056个县。山东境内有曹州（治左城，今定陶县，）下辖2郡8县；沂州（治即丘）下辖1郡4县；兖州（治瑕丘）下辖3军3县；青州（治东阳城）辖3郡9县；齐州（治历城）辖2郡9县、国；光州（治掖）辖2郡6县。还在青州上置总管府，还有一部分地区属于徐州、洛州、冀州、沧州、魏州、贝州、邳州。 　　二、隋唐宋金时期的山东政区 　　隋朝（公元81年--618年）。隋文帝对州县加以并改，使流行了很长时间的州郡县三级制，改为州县两级制，隋炀帝时，又废州改郡，以郡统县，恢复秦制。大业年间，全国设190郡，1255个县，山东地区分属于15郡，即：东莱郡（治掖县）、高密郡（治诸城）、北海郡（治青州城）、齐郡（治历城）、济北郡（治卢县，今茌平西南）、鲁郡（治瑕丘）、琅琊郡（治临沂）、彭城郡（治彭城，今徐州）、东平郡（治郓城）、济阴郡（治左城，今定陶县西）、东郡（治白马，今河南滑县）、渤海郡（治阳信）、平原郡（治安德，今陵县城）、清河郡（治清河）、武阳郡（治贵乡，今河北馆陶县境内），共166县。 唐代（公元618年--907年）初，沿用前朝制度，到了武德元年（公元618年）去郡为州，实行州县两级制度。贞观元年（公元627年），唐太宗整治地方行政区划，对州县大加并省，还以山川形势和自然地理，把全国分成十道，道不设长官，随时派员进行巡视。道之下设州，州辖县。到贞观十三年（公元639年），全国共设10道，358州，41个都督府，1551个县。山东地域分属河南道和河北道。河南道面积较大，设在山东的州有登州（治蓬莱）、莱州（治掖县）、密州（治诸城）、青州（治益都）、淄州（治淄川）、齐州（治历城）、济州（治卢县，今茌平境内）、郓州（治郓城，后迁须昌，今东平县境内）、曹州（治左城，今定陶县内）兖州（治瑕丘）、沂州（治临沂）。河北道设在山东的有棣州（治厌次，今惠民县东南）、德州（治安德，今陵县）、博州（治聊城）。另有部分地区属于泗州、徐州、宋州、濮州、魏州、贝州、沧州。中唐以后，藩镇割据已经形成，全国节镇总数达50多个，其中驻地在山东境内的有淄青节度使（驻青州）、兖海节度使（又称泰宁军，驻兖州）、郓曹濮节度使（驻郓州，今东平县西北）。其他地区分属徐泗节度使、魏博节度使、沧景节度使。 　　五代十国时期（公元907年--960年），山东先后属于梁、唐、晋、汉周政权，行政区划基本承袭唐代。 　　北宋（公元960年--1127年）初期，基本仿照唐制，全国分为13道。淳化四年（993年）十月又并为10道。至道三年（997年）改道为路，全国被分成15路，后又有所调整，到徽宗时，全国已设26路，路之下设府、州及带县的军、监，府、州、军、监下设县及不带县的军、监，地方行政区划实行路、府（州、军、监）、县（军、监）三级制。今山东地区属京东东路、京东西路及河北东路的一部。京东东路（治青州）所辖山东境内的有济南府（齐州升，治历城）和青（治益都）、密（治诸城）、沂（治临沂）、登（治蓬莱）、莱（治掖县）、淄（治淄川）、潍（治北海，今潍城）7州；京东西路（治应天府，今河南商丘县）所辖山东境内的有袭庆（兖州升，治瑕县，今兖州）、兴仁（曹州升，治佐城，今定陶西）、东平（郓州升，治郓州，今东平县州城镇）3府和济（治巨野）、单（治单父，，今单县）、濮（治鄄城）3州及广济军（驻定陶）；山东北部地区，分属于河北东路的滨州（治渤海，今滨州市滨城镇北）、棣州（治厌次，今惠民县城）、德州（治安德）、博州（治聊城）及大名府、开德府、沧州、恩州、永静军等。全省设18个州府、1军和90个县。 金代（公元1115年--1234年）的地方行政区划基本承袭北宋，金国辖区分为19路，在往下分府、州、县，并改京东东路、京东西路为山东东路、山东西路，这是在历史上第一次把“山东”这个古老的地理区域作为行政区划名称。 　　三、元明清时期的山东政区 　　金末，为抵御蒙古军队的入侵和镇压山东各地农民起义，金朝统治者命尚书户部侍郎梁镗行六部尚书事于山东，从此有了“山东行省”的名称。后又设立“东平行省”，为行省制度的开端。 元代（公元1271年--1368年），统治阶级为了加强对占领区的控制，沿袭了行省制度，先后在山东地区设立了东平行省、济南行省、山东淮南楚州行省、益都行省、山东行省等。行省下设路、府、州、县，形成了四级地方行政制度。当时山东和河北、山西、内蒙等地作为元朝的“腹里”地区，是中央特区，由中书省直辖，故山东地区没有设立行省，而是直接设路和直隶州。今山东地区设有东平（驻须城，今东平）、东昌（驻聊城）、济宁（驻巨野）、益都（驻益都）、济南（驻历城）、般阳（驻淄川）、等6路，辖曹、濮、德、高昌、泰安、恩、冠、宁海、棣、莱、滨、峄、沂、滕、莒、密、登、胶、潍、博兴、兖、单、济、陵等24州，共辖103县。由于中书省区域太大，因管理之需，在路之上又设立了肃政廉访司和宣慰司作为监察区域。山东地区分属山东东西道宣慰司（驻益都）、山东东西道肃政廉访司（驻济南）及燕南河北道肃政廉访司的一部分。 　　明代（公元1368年--1644年）洪武九年（1376年），改行中书省为承宣布政使司，以分领天下州府县；同时废路，省以下设府和直隶州，再下设散州和县，为地方三级行政体制，当时除南、北二京直隶中央外，全国各地分设13个布政使司，山东为其中之一，治济南府，此后，济南一直为山东省会。山东布政使司下辖6府15州89县，大部分县名沿用至今。这6府是：济南、东昌、兖州、青州、登州、莱州。此外，河间府、大名府的部分县也在今山东境内。 　　明朝地方基本上是三权分立的，承宣布政使司主管一省民政和财政；都指挥使司主管军队；提刑按察使司主管刑法，下设按察分司（又称道），山东境内设3道以统个府、州、县。山东都指挥使司统领境内个卫所驻军，先是组织抗倭和沿海地区的防卫工作，以后随着屯防制度的破坏，逐步兼理民事，变为地方一级政区。明代在山东地区共设有9卫10所，分别是安东卫、鳌山卫、灵山卫、大嵩卫、靖海卫、成山卫、威海卫、任城卫、平山卫和雄崖所、夏河寨前所、浮山前所、王徐寨前所、宁津所、寻山后所、百尺崖后所、金山左所、海阳所、奇山所。 　　清代（公元1636--1911年），统治者将地方一级政区一律该称为省。除沿用明代13省外，又新置5省，共18省。光绪时，又增至23省。省行政长官称为巡抚，有些省还设总督。总督有兼管数省者，也有只管一省者。巡抚主管一省民政；总督则主管军政，但也对民政有督导权。省下设府、直隶州、直隶厅，府州之下设县与散州、散厅，形成省、府（直隶州、直隶厅）、县（散州、散厅）三级地方行政管理体制。清末，山东省下设济南、东昌、泰安、武定、兖州、沂州、曹州、登州、莱州、青州等10个府，临清、济宁、胶州等三个直隶州，共104个散县（含8个散州）。省治驻济南，其范围相当于今天的山东全境。清政府还为了监察地方，还设立道作为监察区域，道设在省与府之间，山东有三道，即济东泰武临道、兖沂曹济道、登莱青道。另外，直隶的庆云县、宁津县、东明县也属于今山东。 　　四、中华民国时期（１９１２--１９４９年）的山东政区 　　 　　民国二年（１９１３年）二月，民国政府公布《划一地方现行各县地方行政官厅组织令》，各省一律实行省道县三级制。山东设岱北、岱南、济西、胶东４个道，共辖１０７个县。民国三年六月，又将岱北道改为济南道，岱南道改为济宁道，济西道改为东临道，其他未变。 　　济南道驻历城，辖２７县：历城县、济阳县、惠民县、阳信县、无棣县（原名海丰县）沾化县、蒲台县、利津县、青城县、邹平县、章丘县、博兴县、桓台县（原名新城县）、高苑县、博山县、淄川县、长山县、莱芜县、泰安县、新泰县、长清县、齐河县、齐东县、肥城县、商河县、乐陵县、滨县。 济宁道驻滋阳（后迁济宁县），辖２５县：滋阳县、济宁县、宁阳县、曲阜县、泗水县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、兰山县（后改临沂县）、沂水县、郯城县、蒙阴县、荷泽县、郓城县、巨野县、成武县、定陶县、单县、滕县、邹县、莒县、费县、峄县、曹县。 　　东临道驻聊城，辖２９县：聊城县、堂邑县、高唐县、茌平县、博平县、东阿县、阳谷县、寿张县、清平县、馆陶县、朝城县、观城县、德平县、临邑县、平原县、禹城县、夏津县、临清县、武城县、东平县、平阴县、邱县、陵县、范县、恩县、德县、莘县、冠县、濮县。 　　胶东道驻福山，辖２６县：福山县、牟平县、文登县、荣城县、海阳县、莱阳县、栖霞县、招远县、蓬莱县、平度县、即墨县、高密县、诸城县、临朐县、益都县、寿光县、昌乐县、安邱县、昌邑县、临淄县、广饶县、日照县、掖县、黄县、胶县、潍县。 　　民国十四年（１９２５年），山东改为１１道，即济南道（辖１０县）、东昌道（辖１２县）、泰安道（辖７县）、武定道（辖１０县）、德临道（辖１０县）、淄清道（辖９县）、莱胶道（辖９县）、东海道（辖１０县）、兖济道（辖１２县）、琅琊道（辖７县）、曹濮道（辖１１县），县的总数没变。 　　1928年，山东省撤消道这一级，省直辖107个县。提高省政府驻地也由济南迁至泰安。 　　1929年4月，青岛被列为特别市，直属行政院。7月，分出历城县县城和城外商埠及其四邻设立济南市（普通市），省政府又迁回济南。10月，国民政府收回威海卫，设立威海卫行政区，直属行政院。 　　民国二十一年（1932年），国民政府办法《行政督察专员公署暂行条例》，规定省以下设行政督察员专署，作为省政府的派出机构。1936年1月，山东全省被划分为12个行政督察区，先后设立济宁、菏泽、临沂、临清、惠民、聊城、牟平等7个行政督察专员公署，辖69县。其余地区未设专员公署，仍直隶于省政府管辖。济南市、烟台特区直隶山东省民政厅管辖。 　　“七七事变”后，国民党山东省政府迁离济南，流亡在外。1938年--1942年，国民政府先后将山东划分为鲁西、鲁北、胶东3个行署区和17个行政督察区，辖107县。1945年（民国34年）10月，国民党山东政府撤消鲁西、鲁北、胶东3个行署区，设立鲁北、鲁西北、鲁西、鲁南、鲁中、鲁东6个省政府办事处，分别统辖17个行政督察专员公署。并设立利广沾棣垦区、临冠丘特区，改烟台特区为烟台行政区。1946年，国民党政府又将济南、烟台划为省辖市。1947年撤消了6个省政府办事处，设立鲁东、鲁西两个行署。9月成立龙口市。由于当时正处于中国人民解放战争的人民革命战略进攻阶段，国民党山东省政府实际控制区很少，是年底，仅控制烟台、济南、龙口3市及滋阳、曲阜、泗水、邹县、滕县、济宁、郯城、临沂、长清、历城、潍县、昌乐、章丘、齐东、金乡、即墨、菏泽等17个县。1948年上半年，撤消鲁东、鲁西两个行政行署，17个行政督察专员公署因失去辖地而溃散。同年9月，济南解放，国民党山东省政府垮台。 　　五、革命战争时期山东根据地行政区划 1938年--1946年 　　山东抗日根据地辖区，省级行政领导机构为山东省战时行政委员会 1938年--1940年 　　山东抗日根据地成立了2个行政主任公署（清河、鲁西）、14个专员公署［北海专员公署（1940年2月改为行政主任公署）、津南专员公署、清河专员公署、鲁北第二专员公署、鲁北第三专员公署、胶东四大公署（1939年5月，胶东划分东海、西海、南海、北海专员公署）鲁中泰山区行政督察公署、鲁西行政主任公署、鲁南专员公署］，管辖70多个县 1941年--1942年 　　6个行政主任公署：胶东、清河、冀鲁边区、鲁中、鲁南、鲁西（鲁西北7县划归冀南；鲁西南4县划归冀鲁豫边区；1942年原属山东分局领导的湖西划归冀鲁豫边区。）滨海专署（1942年成立，领导滨南、滨北、滨中3个行署） 1942年底--1945年 　　各行政主任公署改称行政公署（简称行署），专署改称行政督察专署（简称专署），胶东行署：辖东海、西海、南海、北海4专署，共25县和威海卫办事处；鲁中行署：辖泰南、沂蒙、沂山、鲁山、泰山5专署，共23县；清河行署：辖清西专署、清东办事处和10个直属县，共20个县；冀鲁边（1944年1月与清河区合并）：辖13直属县和临北办事处；鲁南行署：辖第一、第二、第三3专署，共11县；滨海直属专员公署：辖滨北、滨南、滨中3个行署共11个县（1945年4月专署改为行书，3个所辖行署改称专署） 1945年--1946年 　　1945年10月，中国共产党领导下的山东抗日政府作出“关于调整各级政府行政机构及县以下行政区划的指示”，对县级行政区划做了较大的变动。全省5个行政公署，21个专署，1个特区，4个行署辖市，112各县（办事处）。另外，津浦铁路以西诸县分属冀鲁豫边区和晋冀鲁豫边区，鲁西北部分县冀南专署。 　　胶东行政公署：辖4个专署，3个市（烟台、威海、石岛），28个县 　　东海专署：辖文登县、荣城县、昆嵛县、牟平县、乳山县、海阳县、牙前县7县 　　西海专署：辖招南县、昌北县、昌南县、掖县、掖南县、平度县、平西县7县 　　南海专署：辖即东县、即西县、平南县、平东县、莱阳县、莱东县、莱西县、五龙县8个县 　　北海专署：辖蓬莱县、福山县、栖东县、栖霞县（栖北）、招北县、黄县6县 鲁中行政公署：辖5个专署，1个特区，21个县 　　泰山专署：辖莱芜县、章丘县、历城县、泰历县、章历县5县 　　泰南专署：辖泰安县（一部分）、泰宁县2县 　　沂蒙专署：辖沂南县、沂东县、费县、蒙阴县、新泰县、沂中县6县 　　沂山专署：辖沂北县、莒沂县、昌乐县、临朐县、安丘县、淮安县6县 　　鲁山专署：辖沂源县、益都县2县 　　淄博特区：辖淄川县、博山县2个县 鲁南行政公署：辖3个专署，10个县 　　第一专署：辖邹县、温河县、双山县、曲泗县4县 　　第二专署：辖兖济县、滕县、峄县3县 　　第三专署：辖临城县、邳县、赵鎛县3县 渤海行政公署：辖6个专署，1个直辖市（惠民市），36个县 　　第一专署：辖乐陵县、东光县、振华县、沧县4个县 　　第二专署：辖德平县、商惠县、匡五县（陵县）、德县（一部分）、齐河县（一部分）、禹城县、临邑县、济阳县、平北县9个县 　　第三专署：辖盐山县（靖远）、庆云县、阳信县、高苑县、青城县5个县　　　第四专署：辖沾化县、恳利县、利津县、蒲台县、滨县、无棣县6县 　　第五专署：辖潍北县、潍南县、临淄县、寿光县、益寿县、广饶县、博兴县7县 　　第六专署：辖邹平县、耀南县（长山县）桓台县、高苑县、齐东县5县 滨海行政公署：辖3个专署，15个县级单位 　　第一专署（滨北）：辖胶县、高密县、诸城县、莒北县及海北办事处5个县级单位 　　第二专署（滨南）：辖临沭县、临沂县、郯城县、东海县、竹庭县（赣榆）和新浦办事处6个县级单位 　　第三专署（滨中）：辖莒县、莒南县、日照县、藏马县4县 　　1946年上半年，山东解放区的行政区划又做了较大调整。人民解放战争的三年里，由于人民军队的战略、战略进攻和战略决战等不同战略阶段的交替，山东人民政权管辖的行政区域也在不断发生变化。直至1949年6月山东全境解放，山东省人民政府正式将全境进行新的规范，其行政区划大体如下： 渤海（惠民）4专区 德州市 恳利（阳信）9县：阳信、无棣、滨县、蒲台、利津、沾化、恳利、海滨、惠民 清河（桓台）1市11县：桓台、广饶、博兴、齐东、邹平、临淄、长山、高清、章历、寿光、益寿、羊口市 泺北（临邑）13县：临邑、德县、商河、德平、陵 县、济阳、齐河、禹城、平北、惠济、河西、齐禹、平原 沧南（南皮）：南皮、乐陵、庆云、东光、吴桥、盐山、宁津 胶东（莱阳）5专区 烟台市 东海（文登）2市7县：文登、荣城、昆嵛、牟平、乳山、海阳、牙前、石岛市、威海市 西海（平度）8县：平度、掖县、掖南、平西、昌邑、昌南、潍北、潍南 南海（即墨）8县1办事处：即墨、即东、平东、平南、莱西南、莱东、莱西、五龙、崂山办事处 北海（黄县）1市1区7县：黄县、蓬莱、福山、栖霞、栖东、招远、招北、龙口市、长山岛特区 滨北（胶县）8县：胶县、胶南、诸城、高密、藏马、五莲、莒北、胶河 鲁中南（临沂）6专区 泰山（泰安）6县：泰安、章丘、历城、莱芜、泰宁、新泰 泰西（肥城）6县：肥城、长清、平阴、东平、汶上、宁阳 滨海（临沂）1市8县：临沂、莒县、日照、东海、郯城、莒南、竹庭、临沭、新海连市 沂蒙（沂水）6县：沂水、沂南、蒙阴、蒙山、沂源、莒沂 台枣（峄县）12县2办事处：峄县、邳县、费县、临城、赵鎛、苍山、麓水、兰陵、沛县、华山、枣庄办事处、湖上办事处 尼山（滕县）1市9县：滕县、泗水、曲阜、邹县、滋阳、平邑、凫山、白彦、济北、济宁市 济南市11区 第一、二、三、四、五、六、七、八、九、十、十一区 青岛市7区 台东、台南、市南、市北、四沧、李村、浮山 潍坊市5区 第一、二、三、四、五 区 徐州市 第一、二、三、四、五、六区、铜山县 淄博工矿特区（淄博市）3市2县：博山市、周村市、张店市、博山、淄川 昌潍专区（益都）9县 益都、丘南、潍县、昌乐、益临、淮安、安丘、寿南、临朐 1949年8月平原省建立时，聊城、菏泽、湖西3专区划归平原省，共29个县。 六、中华人民共和国建国以来山东政区变动情况 中华人民共和国成立后，全国实行大区（直辖市）、省（大区辖市、行署区）、县三级行政制度。省县之间设立专区，专员公署为省政府派出机构。1954年6月，撤消大区建制，实行省、专区（市）、县三级制。1967年2月，专区更名为地区。1983年以后，逐步实行市管县行政区划体制，省下设市（地区），再下设县（市、区），仍为三级制。1999年以后，山东全省境内原来的地区一律都改为地级市。 建国初期，山东属于华东区，归华东军政委员会领导。1950年5月，设立滕县、临沂、泰安、沂水、德州、惠民、淄博、昌潍、胶州、莱阳、文登等11个专区；11月，恢复济宁、潍坊、新海连3个县级市，设立淄博、张周2个县级市。12月，恢复德州市（县级市），由德州地区管辖；烟台市改为地级市；潍坊市由地级市改为县级市，由昌潍专区领导；济宁市由滕县专区领导；新海连市由临沂专区领导；淄博、张周市由淄博专区领导。除上述11个专区外，另设济南、青岛、徐州、烟台4个省辖市。辖123个县。还有长山岛特区、崂山办事处。 1952年，山东省界发生很大变动。10月，将河北省原属山东省的恩县、武城、夏津、临清、馆陶5县及临清镇划归山东省。将山东省德州专区的东光、吴桥、宁津、庆云、盐山、南皮6县划归河北省。11月，平原省撤消，将该省所属的聊城、菏泽、湖西3专区及其所辖聊城、博平、清平、高唐、茌平、东阿、寿张、阳谷、范县、濮城、观城、朝城、莘县、冠县、堂邑、菏泽、郓城、梁山、南旺、定陶、曹县、鄄城、单县、城武、金乡、巨野、嘉祥、鱼台、复程等29县划归山东省。同时，将徐州、新海连2市及沛县、丰县、华山、铜北、赣榆、坯县、东海7县划入江苏省。至此，山东省界大致恢复了原省界。同年还撤消了铜山、陵县、潍安、益临、益寿、蒙山6县，观城、朝城合并为观朝县，平南、泰宁、临城分别更名蓼兰、徂阳、薛城。全省共辖13个专区，3个地级市、6个县级市，140个县。 1953年7月撤消沂水专区，将原沂水专区的日照县划归胶州专区，另7个县划归临沂专区，；撤消淄博专区，建立淄博工矿区；滕县专区更名为济宁专区。将滕县专区的平邑县划归临沂专区，菏泽专区的金乡、鱼台、嘉祥三县划归济宁专区，泰安专区的汶上县划归济宁专区，原淄博专区的邹平、长山、桓台三县划归惠民专区，章丘划归泰安专区，临淄划归昌潍专区。同时撤消栖东、平东、平西、潍北、丘南、寿南、胶河、莒沂、兰陵、白彦、章历、南旺等12县。 1954年4月，析文登、荣城2线置石岛县。6月，撤消大区制，山东省改由中央政府直接领导。8月撤消临清镇，设临清市（省辖县级市），由聊城专区督导。10月，将潍坊市、济宁市、威海市、德州市由专区辖市改为省辖市（县级）。 1955年3月，撤消羊角沟区，划归寿光县，将博山县划归昌潍专区。12月，撤消淄博工矿区及其所辖张周、淄博2市和淄川县，改设省辖淄博市（地级）1955年3月，山东省人民政府改称山东省人民委员会。1955年设立淄川区。 1956年2月，撤消德州、文登、胶州3专区，原德州地区并入惠民、聊城2专区；胶州专区并入昌潍、莱阳、临沂3专区；文登并入莱阳专区。将泰安专区的泗水县划归济宁专区。3月撤消昌南、掖南、蓼兰、石岛、昆嵛、临沭、徂阳、凫山、薛城、鱼台、复程、恩县、堂邑、清平、博平、濮县、观朝、德平、垦利、蒲台、长山、高清、藏马、即东等24县。5月撤消长岛特区，改为长岛县。 1956年底以后的山东省行政辖区大致如下： 1956年全省管辖8专区、4地级市、104县、5县级市、17市辖区 济南市5区－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、郊区 青岛市7区－－市南区、市北区、台东区、台西区、四方区、沧口区、崂山区、郊区（李村镇） 淄博市（博山）5区－－张店区、周村区、淄川区、博山区、洪山区 烟台市 惠民专区（北镇）15县－－滨县、乐陵县、沾化县（富国）、济阳县、利津县、无棣县、广饶县、商河县、博兴县、惠民县、桓台县（索镇）、临邑县、邹平县、阳信县、齐东县（田镇） 昌潍专区（潍坊市）1市15县－－潍坊市、潍县（寒亭）临朐县、临淄县、诸城县、昌邑县、益都县、平度县、博山县（源泉）、高密县、寿光县、胶县、安丘县、胶南县（王戈庄）、昌乐县、五莲县（洪凝） 莱阳专区（莱阳县）1市15县－－威海市、莱阳县、即墨县、黄县、栖霞县、掖县、长岛县（寺后）、蓬莱县、招远县、牟平县、福山县、莱西县、文登县、荣城县（崖头镇）、海阳县（东村镇）、乳山县（夏村） 临沂专区（临沂县）11县－－临沂县、蒙阴县、沂南县（界湖）、沂水县、费县、莒县、日照县、沂源县（南麻）、莒南县（十字路）、郯城县、平邑县、苍山县（卞庄） 泰安专区（泰安县）10县－－泰安县、平阴县、历城县（赵家庄）、章丘县、肥城县、莱芜县、新泰县、长清县、宁阳县、东平县 济宁专区（济宁市）1市12县－－济宁市、济宁县（廿里堡）、峄县、金乡县、汶上县、嘉祥县、滋阳县、曲阜县、微山县（夏镇）、泗水县、邹县、滕县 菏泽专区（菏泽县）9县－－菏泽县、单县、梁山县（后集）、郓城县、曹县、城武县、巨野县、鄄城县、定陶县 聊城专区（聊城县）2市17县－－德州市、临清市、聊城县、寿张县、高唐县、莘县、武城县、馆陶县、德县（陵县城）、冠县、齐河县、范县（樱桃园）、东阿县（铜城镇）、阳谷县、临清县（临清市）、夏津县、平原县、禹城县、茌平县 　 1965年全省管辖9专区、4地级市、5县级市、17市辖区、107县 济南市4区1县－－市中区、天桥区、历下区、槐阴区、历城区（洪家楼） 青岛市5区1县－－市南区、市北区、台东区、四方区、沧口区、崂山县（李村） 淄博市（张店）4区－－张店区、淄川区、博山区、周村区 枣庄市（1961年9月改为省辖地级市）4区－－齐村、台儿庄区、峄城区、薛城区 德州专区（德州市）1市12县（1961年5月恢复德州专区）－－德州市、陵县、宁津县（1965年由河北省划入）、庆云县（1965年由河北省划入）、临邑县、齐河县、平原县、武城县、乐陵县、商河县、济阳县、禹城县、夏津县 惠民专区（滨县北镇）－－滨县、恳利县（西双河；1960年复设）、广饶县、高青县（田镇）、邹平县、阳信县、惠民县、无棣县、沾化县（富国）、利津县、博兴县、桓台县（索镇） 昌潍专区（潍坊市）1市14县－－潍坊市、潍县（寒亭）、昌邑县、高密县、胶南县（王戈庄）、诸城县、昌乐县、益都县、临淄县、寿光县、平度县、胶县、五莲县（洪凝）安丘县、临朐县 烟台专区（烟台市）2市15县－－烟台市、威海市、牟平县、文登县、海阳县（东村）、莱阳县、掖县、栖霞县、蓬莱县、黄县、福山县、长岛县（寺后）、荣城县（崖头）、乳山县、即墨县、莱西县（水集）、招远县 临沂专区（临沂县）13县－－临沂县、日照县、临沭县（夏庄）、苍山县（卞庄）、沂南县（界湖）、、平邑县、沂源县（南麻）、莒县、沂水县、郯城县、费县、蒙阴县、莒南县（十字路） 泰安专区（泰安县）10县（该专区1957年12月撤消，设立泰山市；1961年7月恢复专区）－－泰安县、章丘县（明水）、新泰县、肥城县、平阴县、长清县、东平县、新汶县、莱芜县、宁阳县 济宁专区（济宁市）1市11县－－济宁市、济宁县、汶上县、曲阜县、邹县、微山县（夏镇）、金乡县、鱼台县（谷亭）、兖州县（1961年设，原滋阳县辖区）、泗水县、滕县、嘉祥县 菏泽专区（菏泽县）10县（该专区1957年12月撤消，1959年7月恢复）－－菏泽县、郓城县、巨野县、单县、曹县、东明县（1963年3月由河南省划入我省）定陶县、鄄城县、成武县、梁山县（后集） 聊城专区（聊城县 8县）－－聊城县、高唐县、东阿县（铜城）、莘县、临清县、茌平县、阳谷县、冠县；原属该地区的范县1964年9月划入河南省、馆陶县1965年3月划入河北省；撤消寿张县。 1967年以后山东省行政区划变更情况： 济南市（1978年5月设郊区；同年11月章丘、长清划入） 五区一市四县：市中区、天桥区、历下区、槐荫区、历城区、章丘市、长清县、平阴县、济阳县、商河县 　 青岛市（1978年11月，即墨、胶南划入；设立黄岛区） 七区五市：市南区、市北区、四方区、李沧区、黄岛区、崂山区、城阳区、胶州市、即墨市、平度市、胶南市、莱西市 枣庄市（1976年7月设市中区；1978年11月滕县划入） 五区一市：市中区、寒亭区、台儿庄区、峄城区、薛城区、滕州市 东营市（1981年设立省辖地级市） 二区三县：东营区、河口区、牛庄区、利津县、垦利县、广饶县 淄博市 五区三县：张店区、周村区、博山区、淄川区、临淄区（1969年，临淄县由昌潍地区划入，县改区）、桓台县、高青县、沂源县 潍坊市（1981年5月昌潍改地区为潍坊地区；1983年撤消地区，改为省辖市） 四区六市二县：潍城区、坊子区、寒亭区、奎文区、青州市、诸城市、寿光市、安丘市、高密市、昌邑市、昌乐县、临朐县 滨州市（1992年2月由惠民地区更名为滨州地区，2000年撤消地区改为省辖地级市） 一市六县：滨州市、（1981年设）沾化县、博兴县、邹平县、惠民县、阳信县、无棣县 烟台市（1983年撤消地区，改为省辖市） 四区七市一县：芝罘区、福山区、莱山区、牟平区、龙口市、莱阳市、蓬莱市、招远市、栖霞市、海阳市、莱州市（1988年原掖县改称）、长岛县 济宁市（1983年撤消地区改为省辖市） 二区三市七县：市中区、任城区、曲阜市、兖州市、邹城市、汶上县、泗水县、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、梁山县 泰安市（1985年3月撤消地区，升为省辖市） 二区二市二县：泰山区、郊区、新泰市、肥城市、宁阳县、东平县 　 威海市（1987年7月升为地级市） 一区三市：环翠区、荣城市、文登市、乳山市 日照市（1985年撤消县改为省辖县级市，1989年6月升为地级市） 一区二县：东港区、五莲县、莒县 莱芜市（1983年县改省辖县级市，1992年11月升为地级市） 二区：莱城区、钢城区 临沂市（1994年12月撤消地区和县级市，升为地级市） 三区九县：兰山区、罗庄区、河东区、沂南县、沂水县、莒南县、临沭县、郯城县、苍山县、费县、平邑县、蒙阴县 菏泽市（2000年由地区改市） 一市八县：菏泽市、鄄城县、巨野县、成武县、单县、定陶县、曹县、东明县、郓城县 聊城市 一区一市六县：东昌府区、临清市、高唐县、茌平县、东阿县、阳谷县、莘县、冠县 德州市 一区二市八县：德州区、乐陵市、禹城市、陵县、平原县、夏津县、武城县、齐河县、临邑县、宁津县、庆云县