云南违法占耕地被监测卫星曝光 司法介入

　　央视《焦点访谈》2012年2月13日播出《强批强占撞“红线”》，主要内容为：去年3月，国家土地督查成都局在云南楚雄州例行土地督查时发现，通过卫星遥感定位图上的“158号”图斑表明，这块土地用途明显发生变化。经查发现，这块土地包含1461.17亩耕地，被云南德胜钢铁有限公司在没有合法手续情况下非法占用。以下系节目实录：

　　演播室主持人 侯丰：

　　观众朋友大家好，我国是一个耕地资源严重不足的国家，人均耕地面积不到1.4亩，只有世界平均水平的40%。为了保护优先的耕地资源、保证粮食安全，我国实行了最严格的耕地保护制度，即便是占用一亩耕地都需要严格的审批程序。然而，各种巧立名目、破坏和侵占耕地的现象仍然是时有发生，甚至一些地方政府也直接参与其中。

　　解说：

　　这是一张土地监测卫星遥感定位图，2011年3月，国家土地督查成都局在云南省楚雄州例行土地督查时发现，通过卫星遥感定位仪拍摄的这张定位图上的“158号”图斑表明，这块土地的用途明显发生了变化。

　　同期：刘德祥 国家土地检查成都局检查三室副主任：

　　通过这个图斑就可以直观地看出，原地貌已经发生了改变。通过现场核查和查阅卷宗资料，这块地疑似违法用地，没有合法的用地手续。

　　解说：

　　调查发现，这块土地总面积共1868.3亩，其中包含了1461.17亩耕地，占地的是当地一家民营企业云南德胜钢铁有限公司，坚持最严格的耕地保护制度是中央反复强调的土地保护的重点，哪怕动一亩都需要严格的审批，而这里仅占用耕地就达到1400多亩，却没有合法的用地手续。为什么德钢公司敢于如此大规模的非法占地呢？

　　同期：唐田 云南德胜钢铁有限公司总经理：

　　政府为地方的经济发展，希望企业在这个地方上这个项目，我们就是考虑到这个企业的生存，也有这个愿望。不上这个项目，随着国家产业政策，那么这个企业肯定逐步逐步被淘汰。

　　解说：

　　原来德钢公司地处云南省楚雄州禄丰县，是云南省最大的民营钢铁企业，年产钢、铁、材各150万吨，不仅是禄丰县也是整个楚雄州的利税大户。该企业先后荣获过“全国私营企业纳税百强排名前10位”和“中国民营企业500强”，“云南省非公企业优强经济首位”等殊荣。

　　但是2007年，国家对钢铁等高耗能、高污染行业出台了新的宏观调控政策，以德钢公司现有的生产规模面临着即将被淘汰出局的局面。2008年4月，德钢公司已对现有设备进行技术改造为由，经禄丰县政府初审，向楚雄州政府上报了《关于通过搬迁改造形成500万吨钢生产能力》的报告，申请2600亩土地。同时向楚雄州发改委上报了申请立项的报告。

　　同期：罗志清 云南省楚雄州发展与改革委员会副主任：

　　这个项目应该是按国务院的相关通知吧，应该是不在我们州的这个权限，应该在国务院。我们没有批，我没有收，然后退回去，我退回去了。

　　解说：

　　宏观调控本来旨在遏制高耗能、高污染企业的盲目扩张，即使要审批，按照正常程序也涉及到多个职能部门的审批备案，首先要通过国家发改委或工信部上报国务院进行立项审批，然后通过国土资源部预审后报国务院审批土地，还要通过水利部、环保部等多道关口，就是说德钢公司的这个报告最终应该由国务院审批、国家多部委核准或备案。但是以上合法审批，德钢公司一个都没有，为什么就如此理直气壮地开工了呢？

　　采访中，德钢公司竟然拿出了楚雄州政府及其当地政府职能部门的批文，正是这一套手续让德钢公司的腰杆硬了起来。那么楚雄州各职能部门为何一路绿灯，为这家企业越权办理了审批手续呢？

　　同期：罗志清：

　　这个领导一直在协调、协调，我说这不是我们批的，然后又转给工信委，工信委他说又不是他批的，又转过来了，转过来转过去。最后2010年的时候，州政府来一个“8号文件”，你就推不脱嘛，他直接给你分工了嘛，你必须要完成，不完成当时是要掉帽子的。

　　同期：李联平 云南省楚雄州工业和信息化委员会副主任：

　　州政府当时的主要领导做出了明确的安排和要求，要求我们限期办理，不办不行。

　　同期：杨家祥 云南省楚雄州国土资源局耕地保护科科长：

　　迫于这个州政府主要领导的压力，一定要批，那么作为我们局领导还有我们整个部门这个压力也比较大。

　　解说：

　　原来是在楚雄州主要领导的强力干预下，这些职能部门才违心地越权进行了审批。据了解，为了使这种明显违规的审批变得不那么显眼，禄丰县政府和德钢公司共同策划，煞费苦心地将这个项目拆分为炼钢、炼铁、制氧工程等九个子项目，分别向楚雄州有关部门申请进行了审批。

　　同期：申宇红 记者：

　　那么这个大的项目为什么后来又被拆分成了九个项目进行申报和审批？