确保形成共识

　　8月中旬，央行在2004年中国房地产金融报告中建议取消房屋预售制度。知名房地产商任志强随即公开发表“万言书”，质疑央行报告“逻辑混乱”、“荒谬”。

　　任志强毫无顾忌地与央行“叫板”，令人侧目。据了解，一些地方政府和部门，在反对央行这项建议上，成为了无声的后盾。

　　不久前，教育部副部长张保庆严厉批评一些地方政府不落实中央的教育政策，也引起舆论热议。

　　今年2月，新修订的《国务院工作规则》明确提出，“各部门必须坚决贯彻落实国务院的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况，确保政令畅通。”

　　“‘确保政令畅通’、‘维护中央权威’等词汇被本届政府反复提及，这在2004年中央政府推出宏观经济调控举措之后尤为明显。”国务院发展研究中心副主任陈清泰在接受《瞭望东方周刊》采访时表示。

　　早在上世纪80年代中期经济改革着力推进之时，邓小平就曾强调必须维护中央权威。显而易见，将“确保政令畅通”明确写入《国务院工作规则》，表明中央已经注意到这方面还存在着一些问题。2004年下半年，中纪委中组部巡视组组长任克礼在接受《瞭望东方周刊》采访时一针见血地指出：“某些地方和部门不讲真话，‘欺上瞒下’，这是我党最大的危险。”

　　中央党校研究室副主任周天勇认为，目前全国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，其中统计外的收费收入保守估计也有3000亿元。这些通过部门进行的收费，是形成部门利益的重要因素。

　　刚刚公布的审计报告表明，去年预算执行，商务部曾虚报五亿，民航总局私存八千万，外交部等挪用财政资金，教育部门乱收费1.54亿。

　　有政治学者认为，如何打破业已形成的利益框架，使中央政令畅通无阻，成为影响未来中国发展的一个挑战。

　　在这种背景下，十六届五中全会，被认为是“进一步统一思想的会议”。

　　三年来，中央领导层十分重视统一思想。胡锦涛率先垂范，多次到革命老区，到最贫穷的地区视察和调研，告诫全党，中央将用什么理念、什么方式治理国家。胡锦涛本人还在广东给最基层的党员上党课，讲“五个统筹”的具体内容。

　　2005年2月19日，在中央党校省部级领导干部“提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班”上，胡锦涛作了一个讲话。有评论说，这个讲话是他代表中央第一次全面地阐述治国思想。

　　8月19日至23日，胡锦涛在河南、江西、湖北考察工作，主题是“就‘十一五’时期中国经济社会发展和落实科学发展观进行调查研究”。他继续强调统一思想。

　　瞭望东方周刊》采访的多位专家一致认为，胡锦涛的这一行程，是为接下来的五中全会和“十一五”规划“吹风”，并了解各地的意见，实地观察科学发展观的落实情况。