山东章丘  郑 森

　　随着社会主义新农村建设步伐的加快，当前农村在民主管理方面提出了更高的要求，为进一步加强农村基层自治组织建设，强化民主决策、民主监督和民主管理工作，章丘市白云湖镇紧紧围绕新农村建设“五句话”要求中的“管理民主”，结合当前新农村建设的新形势，探索改革村级权力监督机制，创造性地建立了村级监督委员会，用实际行动实践了“五句话”中的“管理民主”这一要求，促进了民主管理化进程，并在试点成功的基础上在全镇推广。村级监督委员会是该镇针对“民主管理”在建设社会主义新农村新形势下的大胆创新，是在完善村级民主管理上作出的有益探索。

架起干群“连心桥”

　　近年来，章丘市白云湖镇高度重视农村基层自治组织建设，强化村级管理和村务公开工作，各村普遍设立了村务公开监督小组、民主理财小组和党员议事会、村民代表议事会等村级配套组织，农村基层民主政治建设得到了较好地发展和完善，但是随着社会主义新农村建设步伐的加快和群众民主意识的增强，在民主管理方面提出了更高的要求。
　　村“两委”换届选举以来，出现了“村干部兼职”这一新情况，而且兼职率比较高，白云湖镇22个行政村，有18个村的支部书记、村主任“一肩挑”，兼职率在80%以上，如何实现民主管理的科学、规范，避免一人独揽村里“党政”大权的现象？当前社会主义新农村建设如火如荼，农村的资金投入和工程量都是空前的，如何保证工程质量和发挥资金的最大效用？伴随着社会的进步，经济的发展，农村矛盾主体也在不断变化更新，怎样才能从根源上抓住和缓解主要矛盾，营造和谐稳定的发展环境？面对这些新情况、新矛盾、新问题，必须成立一个专门的组织机构，才能更好的适应新农村建设形势下民主管理的新要求，从而使民主管理达到一个新水平。
　　白云湖镇现有22个行政村，每村每年或多或少都有一定的集体收入，可这些钱怎么花，花在哪里，群众非常关心。用好这部分资金，可以为群众谋福利，用不好，反而会成为村里的不稳定因素，诱发各种矛盾。该镇党委、政府从建设和谐社会、加快建设社会主义新农村、促进民主管理进程的角度出发，大胆构想，深入研究，创造性地建立了村级重大事项监督委员会，并于年初在郑码村、苏码村先期搞试点。
　　郑码村、苏码村在该镇属于经济强村，近几年来，两村集体收入不断增加，资金投入力度也有所加大，多项工程项目都开工建设，为村民办了许多实事、好事，郑码村先后投资70多万元，整修了道路，安装了路灯，既方便了村民生活，村民也从中得到了实惠。但是，不少村民心中存有疑虑，村里搞这样大的工程，村干部很可能从中得到了好处。因此建立村级监督委员会，就是有效监督村干部特别是村一把手的施政行为，凡是涉及村里花钱的重大项目工程，监委会都要参与讨论，议事监督。监委会成立四个多月以来，认真履行职责，从根本上消除了村民的猜疑，有效地促进村级政务财务公开，避免了村里工作的随意性和盲目性。
　　“我们村有3157人，村集体收入每年近百万元，可没有一人上访，就连一个写信的也没有，全村非常稳定，被评为省先进治保会。”白云湖镇郑码村村支书郑文俊自豪地告诉记者，“这要得益于村里成立的重大事项监督委员会，由村民推选出的监委会成员认真履行职责，在监督本村重大事项的同时，还向村民宣传上级有关政策，解释本村的重大事项的决策与实施，并把村民的想法及时反映给村委，在村委和村民之间架起一座沟通的桥梁。”
　　启示1：白云湖镇建立村级重大事项监督委员会，创新民主监督机制的做法，是对村级工作机制的深化和升华，是努力适应不断变化的新形势、新任务要求，加强农村民主管理、基层组织和民主政治建设的有益探索，也是建设社会主义新农村、提高党在农村的执政能力、促进农村小康社会进程的有效途径。村级监督委员会的建立使农村干群关系得到进一步融洽，群众气顺了，猜疑捣乱的少了，建言献策、积极拥护村“两委”工作的多了，干部腰直了，被动应付的少了，团结务实，大胆创新谋发展的多了。村级重大事项监督委员会真正实现了“给群众一个明白、还干部一个清白。”
村级重大事项决策的“智囊团”
　　今年3月21日，章丘市白云湖镇小会议室里讨论气氛热烈，该镇党委、政府的决策者们正在就村级重大事项监督委员会制定的章程、工作流程以及此项制度的可操作性，各抒己见，畅谈自己的看法。最后达成共识，决定在郑码、苏码两村试点成功的基础上，向其它各村推广。这是该镇用实际行动践行社会主义新农村建设五句话要求中的“管理民主”的具体体现。
　　村级监督委员会代表村民对村里重大事项进行监督，让村“两委”能够广泛听取群众意见和建议，对集中民智、发挥民力、凝聚民心起到了重要作用，被村“两委”亲切地称为“智囊团”。各村推选出的村级监督委员会成员，都是在群众中有较高威望、群众非常信任的老同志，他们积极关心支持村里的各项工作，对村里的重大事项的决策能够提出合理、中肯的建议和意见。苏码村采纳监督委员会提出的建议和意见，在新农村建设中，制定了科学性、前瞻性和适用性的规划。被推选为苏码村监督委员会主任的李传木，深有感触地说：“当选为村级监督委员会成员，是大家对我们的信任，我们一定切实履行起自己的职责，发挥出监委会最大最有效的作用，不辜负村民的期望。”
　　村级监督委员会成员有权在村“两委”对村里集体土地调整、承包租赁以及对宅基地审批、经济承包合同、计划生育、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等村内重大事项决定之前，听取村主要负责人的有关通报，并采用投票表决的方法决定该事项的可行性，村级重大事项监督委员会还要对村内重大事项执行过程及村里财务运行进行监督，使村内重大事项真正做到了公开、公正、透明。
　　今年，郑码村要投资70多万元建设村文化大院，村内几支建筑队跃跃欲试，该工程是村里有史以来单项投资最大的工程，村委非常慎重，决定由村监督委员会监督，向社会公开招标。整个招标过程公开、透明，最后由章丘一建公司中标。施工中，村监督委员会代表村民对工程施工过程质量进行监督，从2月份开工到5月15日，已对施工现场进行了三次检查，其中在第二次监督检查时，监委会成员刘启才发现建筑主体的一根高3米、30cmX30cm的构造柱有轻微倾斜，建筑队负责人得知这一情况后，向监委会做出解释并表示尽快修复，但监委会态度坚定，要求建筑队立即重修，并一再声明今后有不合要求的地方，一律推倒重来，这一做法确保了工程质量，群众对此非常满意。
　　村集体承包合同是各村出问题比较多的一个方面，合同不规范、程序不合法、个别干部说了算的现象普遍存在，村级监督委员会的建立，有效杜绝了这些问题的发生。今年3月，苏码村对外承包30多亩速生林，在村级监督委会的监督下向全村公开承包，并将监督情况在全村进行公示，达到了公开、公平、公正的目的。监督委员会在集体生活中发挥了监督作用，既维护了群众利益，体现了民主，又为新农村建设营造了和谐稳定的良好环境。
　　就成立村级重大事项监督委员会的原因，笔者带着疑问采访了该镇党委书记张刚，张书记一语中的：“从中央到地方，包括我们乡镇，都有专门的监督机构，而村这一级则出现了空白，重大事项监督委员会从进一步健全完善村级民主管理的高度，填补了村级监督机构这一空白，它的建立适应新农村建设条件下在民主管理方面提出的更高要求，是新形势下民主管理的创新与探索，将会有力地推动社会主义新农村建设驶入‘快车道’”。
　　启示2：村级重大事项监督委员会的建立，能够使村里的重大决策受村民监督，村事严格按照流程办理。村级重大事项监督委员会帮着村“两委”出主意、当参谋，是村级重大事项决策的“智囊团”，受到村“两委”的欢迎。通过听取和审议村委会对决策执行情况的报告，列席村“两委”联席会议，参与集体土地承包与村务监督等重要环节，对村内重大工程招标、施工等环节进行全程监督，杜绝了工程建设中可能存在的腐败现象，避免了村“两委”主要干部一人说了算，搞“一言堂”的现象，扩大了村民对村务的知情权、参与权和监督权。

新农村建设的“助推器”

　　近期，白云湖镇组织全镇机关干部和各村村支书在苏码办事处召开农村环境综合整治现场会，大家参观了云湖南路的各条主要街道后，惊喜地发现各家门前的杂物全没了踪影，取而代之的是干净整洁的街道、统一种植的绿化苗木。苏码村中心的文体广场更是小喷泉、绿化带、休闲椅、健身器械一应俱全，杨南村在云湖南路与潘王路交界处建设了休闲娱乐文化广场等等，这一处处场景绘织了一幅新农村的样板图。
　　白云湖镇是全省最大的再生资源集散地，每个村从事再生资源经营的业户不在少数，环境整治的复杂性和困难程度比较突出。为适应新农村建设形势的需要，该镇充分发挥村级监督委员会在新农村环境整治工作中的作用，一方面监督村“两委”的环境综合整治工作进度，石东村、石北村作为环境整治的重点村，在监委会的监督下，按照整治工作进度要求，做到了一天一小步、一周一大步，两村大街小巷悬挂的100余块广告牌一周之内已全部清理完毕；另一方面宣传有关政策，积极发动村民投入到新农村建设中去，石西村、石珩村的监委会成员发动村民参与环境整治工作，清理占道经营业户30余户，有效推动了环境整治工作。
　　村级监督委员会在该镇的新农村建设这项伟大工程中已发挥了显著的作用。杨南村、章历村的监委会成员积极主动地向村民宣传上级政策，发动村民主动参与到环境综合整治中来，并和村干部一起亲自动手打扫环境卫生，在潘王路、宁石路、云湖南路有的地方因长期堆放废品，有些废旧塑料袋埋在地下半截很难清除，他们就用手一点点清理，村民们看到村干部的实际行动，在村监督员会的发动下，也自觉参与到整治活动中来，村容村貌焕然一新。
　　说起村级监督委员会发挥的作用，郑码村支书郑文俊感受最深。前不久，在农村环境综合整治中，郑码村有7户乱搭乱建的“钉子户”拒不拆除违章建筑，村级监督委员会的同志主动靠上为其讲解上级政策精神，耐心细致地做说服工作，没几天，违章户就被他们的精神所感动，自己动手拆除了违章建筑，像这样的情况不只在这个村，在云湖北路涉及高桥、西张、韩码、李码等9个村的80余户“钉子户”已全部清理完毕，有效推动了全镇环境综合整治的顺利开展。
　　启示3：随着社会主义新农村建设进程的加快和农村各项工作的不断深入，现有的农村民主监督机制已不能完全适应变化了的新形势、新任务的要求。这就要求我们必须建立一种具有鲜明时代特点的监督制度，来面对新情况、解决新问题。白云湖镇从加强对农村重大事项的监督出发，建立了重大事项监督制度，促进了村级管理民主进程，有效地推动了社会主义新农村建设的健康发展，这台“新机器”已成为新农村建设的“助推器”。