本报济南讯 日前出台的《省委省政府关于加快县域经济发展的意见》提出，扩大县级经济和社会管理权限，为县域经济健康快速发展创造良好环境。
《意见》要求，各级、各部门都要支持县域经济发展，积极营造务实高效的服务环境、诚信法制的市场环境、稳定和谐的社会环境和积极向上的舆论环境。建立健全权责统一的管理体制和运行机制，加强和完善县级政府的社会管理权、公共服务权、市场监督权等经济和社会管理权限。切实精简各类会议、文件和检查、评比。今后，省里一般不组织大规模的评比、检查，确保基层集中精力抓经济工作。
扩大县级经济管理权限。按照“能放都放、权责统一”和“谁投资、谁决策、谁受益”的原则，将投资项目的决策权下放给各类投资主体。除国债项目、财政预算内项目、统借统还国外贷款项目以及国家限制类项目外，其他项目不再需要审批。
结合《行政许可法》的实施，对各级出台的收费项目全面清理，凡违背国家和省现行规定的一律取消；保留的收费项目要降低收费标准，并降低省、市集中比例。今后凡是国家没有明确规定的，省里原则上不再出台新的收费项目。
全省各类金融机构要为县域经济发展创造良好金融环境。加大对县域投资主体的授信额度，各金融组织在市、县（市、区）设立的分支机构在当地吸收的资金（含邮政储蓄），应主要用于支持县域经济发展。人民银行要积极引导农村信用社发放农业贷款，农村信用社探索建立适合自身特点的农村金融组织。在民间借贷比较活跃的地区，允许贷款利率浮动；对农户小额信用贷款利率不上浮。积极支持市、县（市、区）建立中小企业信用担保机构。
完善省以下垂直管理部门领导班子地方党委协管机制。垂直管理部门要自觉接受地方党委、政府的领导，地方党委、政府要支持垂直管理部门依法行政。
经济强县扶持政策
１．赋予强县更大的发展自主权。在国家法律法规和产业政策的指导下，经济建设项目的投资决策权由投资主体自主决定。在规定的编制总数范围内，强县可根据实际需要，自主调整、设置县级行政机构，不要求上下对口。
２．扩大强县的分配自主权。经报批可酌情减免农业税，加大重点企业扶持力度，提高机关、事业单位工作人员的收入水平。
３．省里在安排建设用地使用指标分配上向强县倾斜。
４．将强县的县城驻地、经国家和省批准建设的重要园区纳入全省高速公路建设网络规划，加快建设步伐。
５．鼓励强县进一步加大利用外资力度，大力发展外向型经济。对实际利用外资和出口总额达到一定规模的，按不同档次由省、市给予奖励。
６．简化出国审批手续。对符合条件的企业人员实行一次审批、一年内多次出国有效的办法。省、市主管部门要积极创造条件，为县级领导干部和有关人员出国考察、招商引资提供快捷、便利的服务。
７．对强县实行动态管理，一年一考核，三年一调整。
欠发达县扶持政策
１．在国家法律法规和产业政策指导下，欠发达县实行更加开放、灵活的政策，营造发展环境，探索适合自己发展的路子。
２．省、市财政转移支付要进一步加大向欠发达县倾斜的力度，并制定相应政策，增强自身造血功能。从２００３年起５年内，欠发达县按现行财政体制，每年缴入省、市财政的企业所得税、营业税收入比上年增长部分，由省、市财政全额返还。
３．国家和省对交通、通信、能源、环保、流通、旅游、农业、林业、水利和教育、科技、文化、卫生等社会事业投资重点向欠发达县倾斜。适当降低欠发达县重点项目的县级配套资金比例。
４．鼓励欠发达县加大招商引资力度。从２００３年起５年内，对引进省外项目的，按实际到位资金和形成的固定资产，由省、市财政对有功人员给予奖励。
５．省和有关市、县、大企业共同出资设立省级担保基金，２００３年达到３亿元规模，今后５年每年按一定比例逐年增加，专项用于支持欠发达县重点经济建设项目的贷款担保。
６．制定实施稳定和吸引人才的优惠政策，鼓励和引导各类专业技术人才向欠发达县流动。鼓励留学回国人员和国内本科以上优秀毕业生到欠发达县工作，根据本人意愿，其人事关系可放在省、市人才交流中心。从２００３年起５年内，到欠发达县工作的留学回国人员，其工资由省财政给予一定补助；到欠发达县工作的本科以上优秀毕业生，其工资由欠发达县所在市财政给予一定补助。
７．支持欠发达县开展多种形式的劳务培训和劳务输出。支持欠发达县每县办好１至２所职业中专或职业技术学校，所需费用由省里给予一次性补助。省里安排一定资金用于欠发达县劳动力市场建设。
８．支持欠发达县开拓国内外市场。从２００３年起５年内，国家和省组织的重大展销会、展览会，优先推荐、安排欠发达县参加，所需摊位费由省、市两级财政给予支持。
９．省、市共同安排专项资金支持欠发达县中小学危房改造、乡镇中心卫生院建设。帮助欠发达县的每个乡镇发展一所重点中小学，并加大基础教育扶持力度，彻底解决九年义务教育学生的辍学问题。
１０．欠发达县经批准可以进行以公开选拔的方式确定政府领导班子成员人选的试点。
１１．省级领导与欠发达县建立联系制度。由省里统一组织力量联系欠发达县，进行调查研究，指导工作。省直有关部门分别帮扶１个欠发达县，由１名副厅级干部带队，组成强有力的工作组，一帮５年。
１２．加大干部交流力度。从省直部门选调部分德才素质好、文化层次高的年轻干部到欠发达县挂职。从省直部门和其他地区到欠发达县交流任职的，工资及福利可仍在原所在地发放。
１３·３０个强县与３０个欠发达县对口帮扶，开展经济协作，兴办合作项目。
１４．由省、市组织、人事部门负责，在省、市党校和行政院校开设针对欠发达县的县、乡党政领导干部培训班，５年内轮训一遍，所需经费由省、市两级财政承担。
附：３０个经济强县名单
荣成市 文登市 邹城市 龙口市 临淄区
胶州市 寿光市 胶南市 即墨市 章丘市
招远市 兖州市 莱州市 历城区 平度市
淄川区 周村区 蓬莱市 肥城市 莱西市
诸城市 新泰市 桓台县 乳山市 曲阜市
莱阳市 广饶县 滕州市 邹平县 青州市
３０个欠发达县名单
武城县 宁津县 莒南县 平原县 陵 县
平邑县 费 县 无棣县 东平县 峄城区
惠民县 沂南县 苍山县 东阿县 梁山县
汶上县 嘉祥县 莘 县 阳信县 庆云县
山亭区 曹 县 东明县 郓城县 冠 县
成武县 单 县 巨野县 定陶县 鄄城县