制，是21世纪前20年中国经济体制改革的历史性任务。这里的“
完善”，不仅包括完成由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨，
而且，要使这种新体制更加趋于成熟、完整和定型化。如能完成这一
历史性任务，将是中国对当代人类文明的重要贡献。
　　从中国肩负的这项战略任务的具体内容和内在逻辑研究，笔者认
为，发展混合所有制经济是完善社会主义市场经济体制的重要内容。
　　所谓“混合所有制经济”，是指在同一经济组织中，不同的产权
主体多元投资、互相渗透、互相贯通、互相融合而形成的新的产权配
置结构和经济形式。它是针对传统所有制结构的弊端和转轨中存在的
问题、适应建立完善的社会主义市场经济体制而提出来的。
　　在传统的计划经济体制中，社会所有制结构和企业产权结构具有
强烈的“反混合”特征，表现为“三性”：一是“单一性”，即把社
会主义经济看成“纯而又纯”的单一的公有制经济（甚至为单一的国
有制经济），非公有经济被视为与公有制经济格格不入的“异己力量”
；二是“封闭性”。即把社会所有制结构和企业产权结构看成是一种
封闭的系统，排斥不同所有制之间的相互渗透，更谈不到彼此之间的
相互融合；三是“凝滞性”，单一性和封闭性的结果导致产权流动和
交易的僵滞。这些问题不仅在非上市的国企存在，而且在上市公司中
也不同程度地存在。至于垄断性行业，无论是“变异了的自然垄断性”
行业，还是“不合理的行政垄断性”行业，其产权的单一性、封闭性、
凝滞性更严重，可以说，这些领域的产权改革基本上还没有“破题”。
　　发展混合所有制经济是完善社会主义市场经济体制的要求。
　　第一，混合所有制是“混合经济”的产权基础。现代市场经济是
一种市场机制和政府调控相结合的经济。完善社会主义市场经济体制，
就是要适应经济全球化和新技术革命的新形势，完善“市场在国家宏
观调控下对资源配置起基础性作用”的体制。这种新型经济体制的产
权基础是什么？笔者认为，既不是单一公有制，也不是单一私有制，
而是将公有制和非公有制“统一于社会主义现代化建设进程中”的混
合所有制经济。这种“统一性”不是外在的统一，而是内在的统一。
　　第二，混合所有制是协调社会多种利益关系，并使之“和谐统一”
的产权组织形式。
　　随着改革的深化，中国社会和企业内部的利益关系已经“多元化”
，这是社会进步的重要标志。在利益多元化的情况下，如何协调不同
利益主体之间利益关系的问题成为社会发展的新课题。
　　第三，混合所有制是推动国企改革的有效财产组织形式，其中孕
育着新的公有制组织形式。当前国企改革、特别是大型国企改革效果
不理想，虽然几年前决策层就指出“攻坚战”的改革任务，但客观现
实是“久攻不下”。究其原因，难以找到合适的所有制形式是重要原
因之一。发展混合所有制，有利于打破“一股独占”或“一股独大”
的僵持格局，真正建立产权主体多元化、治理结构法人化的制度。
　　如何发展混合所有制经济？从完善社会主义市场经济体系的基点
研究，我认为，应当在社会、国有经济、国企三方面展开。
　　在社会层面，用统一性而不是对立性的观点和政策把公有制经济
和非公有制经济“统合”起来。具体来说：要使公有制和非公有制经
济发挥各自的所有制优势，相互依存和补充；要使公有制和非公有制
经济相互竞争和推动，在竞争中使二者互动、双赢（在浙江、广东等
地，非公有制经济发展快，也推动了公有制经济发展）；要使公有制
和非公有制经济相互渗透和交融。当前，我国开始出现的民企、外企
参与国企改革，以及管理人员和技术人员的管理和技术股权、期权制
试点等，都是渗透和融合的新形式，这些实践将会以新的态势促进混
合所有制经济的发展。
　　在国有经济层面，继续推进国有经济的战略调整。现在国有经济
的比重依然偏高，根据笔者研究，不仅国有工业企业资产占工业部门
总资产的比重（65％）明显过高，而且国有及国有控股企业实现产值
占整个工业总产值的比重（47％）也属偏高，即使是国有经济在整个
GDP中所占的比重（33％），与理想目标相比仍有一段距离。
　　目前，在工业领域，浙江、广东、江苏等省的国有和非国有比重
的格局为20：80（浙江），25：75（广东），29：71（江苏）；而东
北、西北及西南某些省（区），国有和非国有工业的比重仍为80：20，
甚至达到89：11。应当加快这些地区国有资产的置换。从行业来说，
要特别强调按照十六大精神，“推进垄断性行业改革”，实施这些行
业的资产重新组合，这是发展混合所有制经济的新的突破点，要给予
特别重视。
　　在微观层面，打破国有企业特别是国有大中型企业的产权格局，
积极推进股份制，发展混合所有制的产权结构。除极少数必须由国家
独资经营的企业外，其他绝大多数国有企业，应当积极、扎实地推行
股份制改造，形成产权主体多元化。虽然重要的企业可以由国家控股，
但对“控股”要有全面的把握，未必是“绝对控股”（75％以上）或
“优势控股”（51％以上），可以采取“有效控股”（50％以下），
甚至采用“金股”（一股）制；至于大量的国有中小型企业则应进行
国有资产的置换。
　　要掌握这一原则性精神：政府不应采取财政直接拨款方式向企业
投资。鉴于目前国有资本在企业中比重过大，应通过向民资、外资、
企业内经营者和职工转化或吸收股本的办法，实现产权置换和优化重
组。在“置换”和“重组”中，多种形式的混合所有制将会蓬勃发展。
这是培育社会主义市场经济体制中的新生长点，也是完善社会主义市
场经济体制的重要着力点。
　　（作者系国家发展和改革委员会宏观经济研究院研究员、教授、
博导）