一等奖：山东师范大学历山学院调查报告

　　摘要

　　为了切实了解山东省新型农村社会养老保险（以下简称新农保）试点情况，及时发现并解决实施中的问题，促进新农保的可持续发展，本社会实践队先后走访济南市天桥区等五试点地区。到各试点地区人力资源与社会保障局了解当地新农保具体办法和实施方案，同时进驻五地农村通过发放问卷及个案访谈的方法了解农民的参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题的具体情况。通过调研了解到农民（特别是年满60周岁的人）对新农保非常认可，参保积极性较高，各地参保率较高，但存在很多问题，如参保档次总体较低；相同条件下，农民更希望依靠养老保险作为自己的主要养老方式，而不是传统的“养儿防老”或靠自身储蓄；新农保经办服务机构缺失；没有建立起完善的信息管理系统；新农保宣传不到位，农民对于制度不了解；新农保与老农包及企业保险之间的衔接存在障碍。针对存在的问题，结合实际情况提出一些政策建议，如加快建立健全农村社会养老保险法规，从法律上规范新农保制度的实施；构建管理服务机构体系，加强经办管理服务；加大新农保宣传力度，提高农民自觉参保积极性；加强和完善新农保基金筹集、管理与监督，促进保值增值；积极推进新农保与其他养老保障项目间的整合与衔接,实现养老保障的多层次和全覆盖。努力让全国的农民共享改革开放经济发展成果，老有所养，生活有所保障。

　　关键词：新型农村社会养老保险；试点；调研报告

　　前言

　　我国经济尚处于工业化中期，人均GDP仅2000美元左右，但人口老龄化的速度加快，在2007年，60岁以上老人已达到13.64%，人口预期寿命74岁，属未富先老，跑步进入老龄化社会。与城市老龄化相比，农村老龄化问题更严重，未富先老现象更突出。山东省是老年人口大省，人口老龄化日趋加剧，农村老龄化程度高。2005年山东省1%人口抽样调查主要数据公报显示，65岁及以上的人口为917万人，占总人口9.93%。与第五次全国人口普查相比，65岁及以上人口的比重上升了1.9个百分点。2009年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，全省年末常住人口9470.3万人。其中，65岁及以上人口987.7万人，占10.4%。据2008年底抽样调查，全省60岁及以上老年人口有1337.28万人，位居全国第一；老年人口占全省总人口的比例为14.20%，高出全国2.2个百分点。全省农村老年人有794.07万，占农村总人口的16.09%，城镇老年人有543.21万，占城镇总人口的12.12%，农村老龄化程度高于城镇3.97个百分点。同时，随着土地家庭联产承包责任制和计划生育政策在农村的实施，年轻人赡养老人压力加大，赡养意识逐渐淡薄，集体保障水平偏低，这些因素使农村养老问题十分严峻。

　　国家进行新农保试点的任务目标是探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。这是国家朝着促进社会公平正义、打破城乡二元结构、逐步实现基本公共服务均等化的一个重大步骤。建立起这项制度，将会使农民“养老不犯愁”，逐步解决后顾之忧。这对应对国际金融危机、扩大国内消费需求、加快完善覆盖城乡的社会保障体系、推动和谐社会建设和国家的长治久安，都具有重要意义。

　　2010年8月，本社会实践队在山东省寿光市、即墨市、枣庄市市中区、菏泽市牡丹区、济南市天桥区五个新农保试点地区发放450份《关于新型农村社会养老保险试点现状的调查问卷》，对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次等核心问题进行了调查，并相继走访了五地人力资源与社会保障局，了解当地新农保具体办法和实施方案，并拿到部分相关数据。现将本次调研的基本情况、主要结论和政策建议报告如下：

　　一、新型农村社会养老保险试点地区调研的基本情况简述

　　2009年山东省国民经济和社会发展统计公报显示，山东省新型农村养老保险试点顺利实施，19个县（市、区）列入国家首批新农保试点，共涉及16-59岁的参保适龄农村人口663万人，139万60岁以上的农民领到基础养老金。 下面是本次调研的潍坊寿光市、青岛即墨市、济南天桥区、菏泽牡丹区、枣庄市市中区五个试点地区的具体情况，以下简要介绍调研地区的实施方案、实施概况、地方特色等。

　　（一）实施方案的简要介绍

　　主要简要的介绍调研地区的新农保参保范围、基金筹集办法、养老金待遇的确定办法，其中基金筹集办法包括各地的个人缴费档次、集体补助、政府补贴三个方面5个试点地区的做法。

　　1、参保范围

　　国务院《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中明确规定“新农保的参保范围是：年满16周岁（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍所在地自愿参加新农保”。从被调查的五试点地区来看，只有即墨市规定“年满16周岁（不含在校学生）、具有本市户籍未参加城镇职工、机关事业单位基本养老保险的城乡居民，可以在户籍所在地自愿参保”。另外，枣庄市市中区也有“有条件的区（市）可扩大到城镇居民”条文，其他三地区与国家要求一致。

　　这与即墨市与枣庄市市中区两地的实际情况有较大关系。一方面，两地农村社会养老保险基础较好，即墨市于1995年（枣庄市市中区于1992年）就已经开启农村养老保险试点工作，农保经验比较丰富，农保业务经办和管理比较健全，“十六大”特别是“十七大”以来，在国家“鼓励有条件的地区率先在农村探索社会养老保险渠道”的号召下，两地积极开展新农保的试点和准备工作。另一方面，两地经济发展水平较高，枣庄市2009年农民人均纯收入6255元，略高于山东省2009年平均水平6119元，这是两地新农保参保范围能扩大到城镇居民的物质条件。

　　2、基金筹集办法

　　国务院办公厅发布的《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》中指出，探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个人账户相结合，与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套，保障农村居民老年基本生活。在此简要介绍五个试点地区的个人缴费档次、集体补助及政府补贴方面的情况：

　　图表1    五试点地区个人缴费档次一览表

　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市   寿光市菏泽市     牡丹区枣庄市      市中区济南市      天桥区

　　缴费档次8个档次5个档次5个档次7个档次8个档次

　　档次明细100元  200元  300元  400元  500元  700元 1000元 1500元100元  300元   500元   800元  1000元100元     200元   300元   400元   500元100元    300元    500元    800元   1000元   1500元   2000元100元     200元     300元     400元     500元    1000元    1500元   2000元

　　图表2    五试点地区村集体补助情况一览表

　　试点地区青岛市 即墨市 潍坊市        寿光市菏泽市   牡丹区枣庄市    市中区济南市       天桥区

　　补助标准每人每年补助标准以10元为单位递增，最高不超过1000元

　　无明确规定

　　无明确规定

　　无明确规定

　　无明确规定

　　图表3     五试点地区政府补贴情况一览表

　　试点地区青岛市 即墨市潍坊市 寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市 市中区济南市 天桥区

　　补助标准

　　基础养老金每人每月55元，中央财政补贴50%，青岛市和即墨市分别负担15%和35%每人每月55元，中央财政补贴50%，剩余50%的地方分配比例不详

　　每人每月55元，中央、省级负担比例为50%和30%，市财政、区财政、乡财政负担比例分别为3%、8.5%和8.5%每人每月元55元，中央、省、市财政分级负担，比例为50%、35%和15%每人每月55元，中央财政直补50%，省级财政补贴10%，剩余40%由市、区两级财政按照43%、57%的比例分别承担

　　缴费补贴每人每年30元每人每年30元，由潍坊市、寿光市财政承担每人每年30元，由市、区、乡财政承担每人每年30元，市、区财政按15%85%的比例分别承担每人每年30元，市、区政府按43%、57%的比例分别承担

　　3、养老金待遇确定办法

　　养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。下面简要介绍一下五个试点地区的养老金确定办法、养老金领取条件、养老金的缴纳和补缴等方面的情况：

　　基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元基础养老金每人每月55元

　　个人账户养老金个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139个人账户养老金个人账户全部资金积累额除以139

　　未满60周岁的，年满60周岁时，标准为账户结存余额处以139已满60周岁的一次性补缴人员，标准为账户结存额除以相应的计发系数

　　图表5    五试点地区养老金的领取条件

　　试点地区青岛市         即墨市潍坊市    寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市市中区济南市   天桥区

　　养老金领取条件年满60周岁以上的，自12月份起可按月领取基础养老金，一次性补缴的人员自一次性补缴费次月起按月加发个人账户养老金已年满60周岁的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女都应当参保缴费已年满60周岁的，不用缴费，可按月领取基础养老金，但符合参保条件的子女都应参保已年满60周岁，按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费已满60周岁以上（含60周岁）可以按月领取基础养老金

　　图表6     五试点地区养老保险费的缴纳和补缴

　　试点地区青岛市      即墨市潍坊市  寿光市菏泽市 牡丹区枣庄市市中区济南市    天桥区

　　养老保险费的缴纳及补缴45岁以上的应按年缴费，到年满60岁时也允许一次性补缴，累计缴费不得超过15年45岁以上的，按年缴费，累计缴费年限不少于实际年龄到60周岁的剩余年数，也允许补缴，但补缴后累计缴费年限不得超过15年距领取年龄不足15年的，应按年缴费，也允许补缴，累计缴费不超过15年

　　暂无具体规定不足60周岁、按新农保的有关规定缴费、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，从足龄次月起开始按月领取养老金，

　　45岁以下的应连续缴费不得少于15年45岁以下的，按年缴费，累计缴费不少于15年距领取年龄超过15年的，应按年缴费，累计缴费不少于15年

　　（二）各地新型农村养老保险的实施概况

　　上面从制度方面简要的介绍了五个试点地区在实施新型农村养老保险时的实施方案，这一部分将根据对当地负责人的采访和获得的具体材料和数据来具体的介绍五个试点地区的新农保实施情况，包括5地区详细的参保数据、基金征缴状况、养老金发放状况、当地的经办服务等等。

　　1、新农保参保及基金情况

　　图表7     五试点地区参保情况一览表

　　试点地区青岛市   即墨市潍坊市   寿光市菏泽市   牡丹区枣庄市   市中区济南市   天桥区

　　参保人数44万人56.9万人23.15万人 9.1万人   5万人

　　应参保人数暂无数据58.8万人56.96万人9.96万人57357人

　　参保率预计90%96.8%40.7%91.4%87.2%

　　领取人数15.8万人14.1万人12.05万人2．57万人1万人

　　失地农民 参保人数暂无数据3885人（11.8%）暂无数据暂无数据暂无数据

　　基础养老金发放数额7507万元6268万元4437万元1119.26  万元442万元

　　个人账户 累计数额2.58亿元暂未统计1428万元1922万元438万元

　　老农保参保人数2.2万人38.8万人暂无数据暂无数据42万人

　　截至时间2010年   8月底2010年   7月底2010年   6月末2010年   6月1日2010年   8月底

　　2、新农保经办管理服务情况

　　图表8    五试点地区新农保经办管理服务情况一览表

　　试点地区青岛市   即墨市潍坊市   寿光市菏泽市   牡丹区枣庄市   市中区济南市   天桥区

　　养老金代发银行即墨市农村合作银行中国农业银行   未知农行，农村信用社，邮政储蓄银行 邮政储蓄银行

　　新农保信息管理系统有有有无有

　　乡镇经办机构有有有有有

　　协保员人数原则上每个镇3-8人暂且无具体规定31名农保专管员，农保处配备10人，每个乡镇劳保所配备1人暂且无具体规定暂且无具体规定

　　（三）地方特色

　　上面两个部分均是主要介绍了五个试点地区的制度共同特征，在对试点地区进行调查的过程中，我们发现一些地区根据自身的经济发展状况等实际情况而制定了一些具有地方性特色的政策。

　　这些地方性特色政策主要涉及的是5个试点地区根据地方的财政情况而实施的在鼓励多缴费（个人投保档次方面）、连续缴费（增加缴费年限）、特殊性保障政策（针对计划生育户、重度残疾人等群体的政策）及其他一些方面的政策。通过这些具有特色的、结合地方实际的政策，试点地区的农民参保率得到了保障，积极性得到了有效的提高。下面在表格7中详细的介绍各地的特色性政策，同时在表格8中将具体的列出济南市针对高缴费档次的鼓励办法。

　　　　无“四个三”，即“三审”（乡镇人工初审、银行联网审查、区农保处系统审核）、“三关”（户籍关、子女关、企保关）、“三纠”（姓名和身份证号码错误必纠、同号重复申报必纠、同人异号必纠）、“三息”（身份证信息、手掌静脉信息、影像信息）政府补贴高，枣庄市各级政府补贴在当年全省最高，按照农民上年度人均纯收入的3.5%进行补贴，其中实际负担3.5%的20%，其余由区（市）负担在实施过程中取消了“符合参保条件的子女应当缴费参保”的规定

　　把有本市户籍未参加城镇职工基本养老保险的城镇居民纳入进来试点保障范围广，省厅要求每个市至少一个区（市）开展试点工作，而枣庄市在五区一市和高新区开展了试点工作

　　图表10 济南市天桥区新农保政策对选择较高缴费档次鼓励标准一览表

　　缴费档次100元200元300元400元500元1000元1500元2000元

　　奖励标准30元35元40元45元50元60元70元 80元

　　二、针对新型农村社会养老保险试点地区中一些情况的分析

　　为了更好的了解试点地区的具体情况，我们在对当地负责人进行采访后走进农村通过问卷调查和结构式访问的形式来获取第一手资料。这一部分主要是针对我们在进行调研时进行问卷调查及结构式访问而获得的相关数据进行的分析，进驻五地农村共发放问卷450份，回收390份，其中有效问卷342份，回收率86.7%，通过问卷对参保率、参保意愿、养老金待遇、投保档次、农民对于新农保的满意程度等核心问题进行了调查，下面将在对获取的数据进行分析的过程中针对一些具体情况进行简要的分析：

　　1、新型农村养老保险的各种参保档次的投保情况