山东出台转方式调结构增财源政策措施

　　一、创新资金使用方式，强化财政对转方式调结构增财源的引导作用。一是充分利用贴息、奖励、参股等方式，放大财政资金使用效果。今年省级将投入1.5亿元，设立黄河三角洲产业投资基金和文化产业投资基金，广泛吸引金融机构、大企业和相关市县政府跟进投资，支持重点区域和重点产业发展；通过对东部企业到中西部省级开发区投资超过1亿元的大项目，以及西部经济开发区基础设施建设贷款给予贴息支持，鼓励东部产业向西部转移，促进区域协调发展；通过建立技术装备首台（套）奖励制度、重大节能技术产业化奖励制度、淘汰落后产能奖励制度、重大科研成果产业化奖励制度、重大工业产品设计奖励制度等办法，促进各方面增加投入，努力解决制约发展方式转变的突出问题。二是整合资金，集中财力办大事。今后3年省级将筹集20亿元，支持战略性新兴产业发展；筹集20亿元，实施10大高新技术产业自主创新行动计划；筹集35亿元，加强农业综合开发、提高农业综合生产能力；全省三年筹集100亿元，对农村田、水、路、林、村进行综合治理，促进社会主义新农村建设，等等。三是加大资金运筹力度，深入挖掘财政资金使用潜力。今年省级将安排1亿元，以后年度逐步加大投入，分批扶持重点中心镇加快发展，更好地发挥其聚集带动作用；筹集20亿元财政间歇资金，在黄河三角洲高效生态经济区和山东半岛蓝色经济区内选择部分县（市）进行试点，年初将资金拨付到县，年底收回，由试点县统筹用于重点骨干项目建设；充分发挥财政资金的调控引导作用，力争吸引银行贷款1000亿元以上，支持符合国家产业政策、税收贡献率高的产业和产品，重点支持农副产品深加工、传统工业升级改造、战略性新兴产业和现代服务业发展。

　　二、加强财政银行协调配合，强化金融对转方式调结构增财源的支撑作用。一是支持金融机构加快发展。省政府将在黄河三角洲区域内选择一家资产规模大、经济效益好的城市商业银行，通过采取政府注资、引进战略投资者、吸收知名工商企业投资等方式，支持其做大做强，服务黄河三角洲发展。同时，对国内外金融机构来鲁设立区域总部或分支机构的，在各地给予奖励的基础上，省里也给予一定奖励。二是进一步完善信用担保体系。今年省级将筹集3.1亿元，按照新增担保量、新设立机构、增资扩股等业务的一定比例，对担保机构进行奖励和风险补偿，促进融资性担保机构加快发展。三是建立金融机构战略性新兴产业科技项目贷款风险补偿机制。对科技项目贷款年增长20%以上的银行业金融机构，按新增科技贷款余额的一定比例给予风险补偿。四是建立中小企业贷款风险补偿机制。对发放中小企业贷款年增长15%以上的金融机构，按照新增中小企业贷款的一定比例给予风险补偿。五是完善财政金融支农政策。对上年贷款平均余额同比增长，且达到银监会监管指标要求的贷款公司、农村资金互助社，以及满足上述条件且存贷比高于50%的村镇银行，按其贷款平均余额的2%给予财政补贴；对县域金融机构等年度涉农贷款平均余额增长超过一定比例，且贷款质量符合规定条件的，按贷款余额增量的2%给予奖励，所需资金省级负担50%。

　　三、完善民生政策体系，增强转方式调结构增财源的内生动力。一是加大保障性住房建设支持力度。今年省级将安排2亿元资金，主要采取“以奖代补”方式，对各地廉租房建设、棚户区改造、农村住房建设和危房改造给予支持。二是进一步完善城乡医疗保障体系。从今年下半年起，把新农合及城镇居民基本医疗保险的政府补助标准，由人均100元提高到120元。三是进一步完善社会保险政策。在今年按国家规定提高企业退休人员基本养老金的基础上，把企业退休人员取暖补贴由每年24元最高提到1100元，具体标准由各地根据实际情况自行确定。同时，提高失业保险金标准，并鼓励各地运用失业保险基金，促进扩大就业。四是适当降低企业职工基本养老保险单位缴费比例。从今年7月1日起，对缴费比例高于20%（含）的地区降低1个百分点，以后视情况逐步统一和调整。

　　四、完善财政体制机制，调动各级转方式调结构增财源的积极性。建立主体税收增长激励机制，2010—2012年，对市县上缴省级的营业税、企业所得税、个人所得税增幅超过15%以上部分，省级给予全额返还。提高出口退税省级负担比例，对市县负担的出口退税比上年增长15%以内部分，省级继续负担25%；增长15%以上部分，省级负担50%。