政策机遇如何转化为发展动力

政策机遇如何转化为发展动力
——访省发改委副主任、“两区”办常务副主任宋军继

    将机遇转化为动力需三大保障

　　记者：山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，是山东发展的重大历史机遇，其中最大的机遇可能是政策对接、落地后，在半岛地区激发出新的发展机会。在您看来，《山东半岛蓝色经济区发展规划》（以下简称《规划》）中涉及的政策机遇主要表现在哪些领域？
　　宋军继：《规划》围绕构建现代海洋产业体系、深入实施科教兴海战略、深化改革开放、加强海洋生态文明建设、统筹海陆基础设施建设等发展重点，提出了许多含金量高，保障有力的重大政策和事项，这些政策和事项的落实，将会极大激发出新的发展机会，并汇聚为山东半岛蓝色经济区建设乃至山东发展的新动力。
　　《规划》提出的系列支持政策，需细化落实，加大争取力度。在构建现代海洋产业体系方面，重点要争取国家尽快制定海洋产业发展指导目录，给予长岛休闲度假岛和荣成好运角旅游度假区相应的支持政策；争取国家在培育战略性新兴产业、开发海洋资源、发展远洋渔业、壮大海洋文化旅游业等方面的优惠政策落实到位；争取国家尽快批准设立蓝色经济区产业投资基金、海洋产权交易中心、海洋商品国际交易中心和国际碳排放交易所，支持园区发展等。在深入实施科教兴海战略方面，重点争取国家加大对海洋科技研发的投入力度，做大做强现有国家级创新平台，争取国家尽快批准《规划》同意新建的山东海洋船舶研究院等一批创新平台，争取国家尽快批准设立海洋产业国家高技术产业基地，尽快落实教育和人才政策。在改革开放方面，重点争取国家同意重点城市行政区划调整方案，加快推进青岛西海岸、潍坊滨海、威海南海等海洋经济新区建设；按照先行先试原则，加快推进中日韩区域经济合作试验区建设等。在海洋生态文明建设方面，重点争取国家在资金和政策方面给予支持，推进海洋生态补偿试点工作，尽快争取9个集中集约用海片区规划获批等。国家给予的政策很多，抓住了，用好了，可直接转化为发展动力。
　　记者：如何健全、完善机制，将政策机遇转化为发展动力？
　　宋军继：需建立一整套科学机制做保障。一方面要继续加强同国家有关部委的衔接，认真落实《规划》和《试点方案》确定的各项政策，将政策吃透用足用好，同时，结合实际研究好配套政策措施。另一方面要处理好“条条”与“块块”的关系，条块结合，明确分工，加强配合，合力推进各项工作。第三要建立考核评价体系和考核工作机制。今年下半年，省委、省政府决定对蓝色经济区建设情况进行督促检查，这是确保各项政策落实的重要保障。
　　有了政策落实机制、领导保障机制、监督考核机制，我们就能够奋发有为，抓住机遇，抢占海洋经济发展先机与制高点，进一步增强蓝色经济区对我国海洋经济发展的引领示范作用。
　
　  规避同质化竞争　明确各自定位
　

　  记者：不容回避的是，山东半岛7市存在产业同质化，经济同构化倾向。《规划》实施过程中如何调整、规避这种现象？
　　宋军继：这是推进山东半岛蓝色经济区建设亟待解决的问题。《规划》根据沿海7市自身实际，对发展重点和目标进行了重新定位，各有侧重，体现特色，错位发展。
　　在新的发展定位中，青岛是胶东半岛高端海洋产业集聚区的龙头，重点发展海洋高技术产业和现代服务业，目标是打造成为全国重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽、国际海洋科研教育中心、滨海旅游度假胜地和海上体育运动基地；烟台、威海两市充分发挥与日韩经贸联系密切的优势，建设全国重要的海洋产业基地、对外开放平台和我国北方富有魅力的滨海休闲度假区；潍坊市充分发挥连接主体区与联动区的枢纽作用，加快推进潍坊滨海海洋经济新区建设，大力发展海洋高端高效产业、海洋职业教育等；东营和滨州发展环境友好型海洋产业和建设特色海洋产业聚集区，打造成为环渤海地区新的增长极；日照市积极推动钢铁精品基地建设、发展现代临港产业、交通物流业，打造区域性物流中心和我国东部沿海地区重要的临港产业基地。
　　
    做好六件事尽快见实效

　　记者：建设山东半岛蓝色经济区既是一个重大机遇，也是一个全新课题，创新是题中之意，也是使命所在。最突出的创新体现在哪里？
　　宋军继：山东半岛蓝色经济区建设上升为国家战略，开启了陆域经济向海洋经济延伸、推动海陆统筹协调发展新时代，这在国内是重大创新举措和实践突破，需要试点、创新的东西很多，我认为最突出的创新是要做好海陆统筹这篇大文章，实现以陆促海、以海带陆、一体化发展。一要统筹陆海区域规划，把陆地和海洋作为一个整体来谋划；二要统筹陆海产业发展，推动陆域产业向海上延伸，促进海洋产业链条向内陆延伸；三要统筹陆海基础设施建设，着力构建陆海一体的交通网络；四要统筹陆海资源开发，把资源开发重点逐步转向海洋；五要统筹陆海环境治理，健全海陆污染同防同治机制。
　　记者：《规划》既已获批，如何抓住重点，加快实施，让全省人民尽快见到建设成效？
　　宋军继：蓝色经济区建设是一项系统工程和长期任务，省委省、政府要求立足当前，着眼长远，抓住关键环节，集中力量办好几件大事：一是尽快制定实施意见，分解目标任务，具体责任落实到市地和部门，这是确保《规划》顺利实施的关键环节；二是狠抓国家重大支持政策和事项的落实，《规划》提出了系列支持政策，含金量很高，但很多是原则性的，必须加强研究，按照责任分工抓紧做好细化工作，加大争取力度，确保落到实处；三是加快布局一批重大项目，加强与世界500强和央企对接合作，扩大引进跨国公司地区总部、研发中心等功能性机构投资，力争早投产、早见效；四是提升各类园区发展水平，探索不同园区之间合作交流、政策叠加、区域整合的有效方式，增强园区的综合承载功能和辐射带动能力；五是加快港口、铁路、公路、机场等交通重点工程建设，全面推进基础设施建设，增强蓝色经济区发展的保障能力；六是立足统筹规划，联动发展，一体化布局，努力取得最佳效果。（来源：大众日报）